原標(biāo)題：蘇機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一年多來(lái) “老人”待遇沒(méi)降低 “中人”權(quán)益有設(shè)計(jì)

老張眼看就快退休了，他現(xiàn)在南京一家機(jī)關(guān)上班，有著37年工齡，去年10月1日起，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》開始實(shí)施，一道選擇題就擺在了老張面前。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌以后，我就要繳納養(yǎng)老費(fèi)了，1年將近1萬(wàn)元。雖然工資也調(diào)整了，剛好抵消掉這部分繳費(fèi)，可萬(wàn)一退休后的待遇再降低，我是不是要申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菽兀?rdquo;

有同樣擔(dān)憂的還有即將研究生畢業(yè)的小伙子小偉，一直以來(lái)報(bào)考公務(wù)員都是其最大的就業(yè)意向。養(yǎng)老金并軌讓他有了顧慮：如果考上了公務(wù)員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一項(xiàng)就和企業(yè)職工一樣了，再加上平時(shí)還要繳納一部分費(fèi)用，退休以后的待遇會(huì)怎樣呢？

退休后，待遇會(huì)降嗎？這是縈繞許多人心頭的疑惑。在全國(guó)第一批養(yǎng)老并軌方案獲批的省份江蘇，一年多過(guò)去了，情況究竟怎么樣？記者近日在江蘇進(jìn)行了調(diào)查。

　個(gè)人繳費(fèi)工資保低限高，待遇不會(huì)降低

老張?jiān)趩挝焕镉幸粋€(gè)同事老李，工齡、級(jí)別與自己基本相同，在職時(shí)的工資也是每月7000元左右，前幾年退休，退休金總共能拿到6000多。老張想，自己的待遇會(huì)比這個(gè)差嗎？抱著疑問(wèn)，他向業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了咨詢。經(jīng)過(guò)專家測(cè)算，根據(jù)新制度，老張?jiān)谕诵莺髮⒛塬@得6200元左右，并不低于此前退休的老李的待遇。

而像小偉這樣的“新人”，專家認(rèn)為，因?yàn)橛凶銐蚰晗薜膯挝患皞€(gè)人養(yǎng)老費(fèi)用繳納，以及強(qiáng)制性的職業(yè)年金作為補(bǔ)充，能確保將來(lái)退休后的待遇水平。

今年7月，江蘇正式印發(fā)《江蘇關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。

江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任張進(jìn)介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%，個(gè)人繳費(fèi)工資按照全省上年度在崗職工平均工資的300%和60%，實(shí)行“保低限高”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

“去年10月1日前已退休的‘老人’，按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金；去年10月1日后參加工作的‘新人’，退休時(shí)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。”張進(jìn)告訴記者，對(duì)于去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，一方面增發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，在國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的前提下，各省自行確定視同繳費(fèi)的指數(shù)，并在10年過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比；另一方面，建立職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，由單位繳納工資的8%，個(gè)人繳納工資的4%組成。同時(shí)，為順利地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)家還同步完善了工資制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金

有人提出疑問(wèn)：無(wú)論是單位繳納的20%基本養(yǎng)老費(fèi)，還是其所繳的8%職業(yè)年金，這些單位都是指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，說(shuō)到底是不是就是國(guó)家來(lái)貼錢？這些錢從哪里來(lái)？會(huì)不會(huì)從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的池子里“撈取”？

“這樣理解是不對(duì)的。此舉是為了厘清政府、單位和個(gè)人的責(zé)任。”江蘇省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)朱華告訴記者，首先，相當(dāng)一部分自收自支的單位并不在財(cái)政保障的范圍內(nèi)；其次，目前制定的是計(jì)發(fā)辦法，也就是先“記賬”，退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際上由在職的個(gè)人和單位繳納部分滾動(dòng)負(fù)擔(dān)，而每個(gè)人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非就是其終身繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的簡(jiǎn)單積累；再者，扣除單位及個(gè)人繳納部分，財(cái)政只是對(duì)基金支付不足的部分進(jìn)行兜底，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

此外，江蘇明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。各級(jí)人社部門、財(cái)政部門、省級(jí)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對(duì)基金收支管理情況實(shí)施監(jiān)督，以確?；鸢踩?。單獨(dú)建賬管理基金，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金之嫌。

據(jù)悉，目前江蘇省級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)全部安排到位。同時(shí)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，個(gè)別縣市當(dāng)期基金收支還存在盈余?？紤]到此次調(diào)整后江蘇部分地區(qū)、部分人員增加的工資，也可能不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入會(huì)有所下降的實(shí)際，國(guó)家已同意包括江蘇在內(nèi)的所有省份采取臨時(shí)性措施，確保工作人員當(dāng)期收入總體不下降并有所提高。

目前，江蘇全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)，其中在職的達(dá)到150萬(wàn)人以上。改革辦法實(shí)施后，江蘇預(yù)計(jì)至少有150萬(wàn)人要繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，企事業(yè)單位養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移仍需更順暢

朱華說(shuō)，此次改革的一大亮點(diǎn)是“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”。改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)越多，待遇水平越高；同樣個(gè)人賬戶積累得越多，退休越晚，待遇水平越高。

按照規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。江蘇按照省級(jí)統(tǒng)籌的思路，已明確職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以最大化實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。同時(shí)，江蘇還將建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，年內(nèi)各地都將使用省里統(tǒng)一組織開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)時(shí)，可通過(guò)全省統(tǒng)一的信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

不過(guò)，采訪中，業(yè)內(nèi)人士指出，改革后，仍有一些“政策補(bǔ)丁”需要及時(shí)打上。

“其中一個(gè)很重要的問(wèn)題是人才跨地區(qū)和單位流動(dòng)所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。”朱華告訴記者，例如由于工作的變動(dòng)，從機(jī)關(guān)到企業(yè)工作的人員，退休后的養(yǎng)老金可能與原單位存在較大差距，一定程度上對(duì)改革的平穩(wěn)推行、個(gè)人權(quán)益前后銜接保障造成影響。這一問(wèn)題要徹底解決，需要國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的順暢流動(dòng)。

江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年內(nèi)省直將率先啟動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和駐蘇中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的其他工作也將在明年有序分步推進(jìn)。(記者 姚雪青)