每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

上一輪改革起始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，釋放出土地紅利，本輪改革也離不開對土地要素的挖掘。中國新供給經(jīng)濟學50人論壇副秘書長、中國民生銀行研究院院長黃劍輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）表示，土地制度要與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應。

現(xiàn)有制度難實現(xiàn)現(xiàn)代化

NBD：土地是生產(chǎn)要素的重要組成部分，中國的土地制度安排伴隨經(jīng)濟發(fā)展也受到一些爭議，您怎么看？

黃劍輝：隨著人口的增加，土地承包制不斷將土地細分，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展需要解決區(qū)域集中問題，而在征用土地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)過程中又遇到了農(nóng)戶和經(jīng)濟合作社的抵制；由于土地價格的飛漲，農(nóng)民不愿意放棄土地，原來部分已經(jīng)農(nóng)轉非的農(nóng)民還要求倒流回農(nóng)村。

目前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。土地的產(chǎn)權分散在村集體和農(nóng)戶手中，制約著鎮(zhèn)一級和管理區(qū)對村鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

NBD：現(xiàn)有的土地制度對經(jīng)濟的制約體現(xiàn)在哪些方面？

黃劍輝：土地頻繁的行政性調整不僅直接導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)超小規(guī)模的狀況，而且不可避免地影響到土地使用者對土地投資的積極性。由于城市化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村強壯勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童和老人。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開始影響我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，導致農(nóng)民采用新技術的積極性下降，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。而且，受制于城鄉(xiāng)二元結構以及社會保障、教育、住房等配套因素，農(nóng)村人口在向城市流動的過程中又不能實現(xiàn)完全遷移，影響了農(nóng)村內部土地產(chǎn)權的穩(wěn)定。

加快推廣“股田制”改革

NBD：城鄉(xiāng)一體化和推進城鎮(zhèn)化都是供給側改革的主要發(fā)力點，在此背景下，現(xiàn)行土地制度有哪些弊端？

黃劍輝：1994年分稅制后，地方政府“吃飯靠財政、建設靠土地”的格局基本形成并不斷強化，在很大程度上推高房地產(chǎn)價格，并讓耕地保護成為空話；過于寬泛的征地制度容易損害農(nóng)民的合法權益，極端情況甚至可能危及社會穩(wěn)定。

NBD：對于激活土地要素，您有什么建議？

黃劍輝：通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”。同時促進農(nóng)村內部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉是供給側改革的關鍵點之一。

我建議積極穩(wěn)妥、加快推廣“股田制”，鼓勵農(nóng)民以土地承包權入股，以村或鎮(zhèn)為單位注冊成立“農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進農(nóng)村生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化和公司化。

同時，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財權與事權合理配比，同時引入土地增值稅和物業(yè)稅；二是將農(nóng)民的土地產(chǎn)權“做實”；三是改革現(xiàn)有征地制度，確定“農(nóng)地轉用”的市場轉讓權；四是改革戶籍制度，剝離土地的社會保障功能，給遷出農(nóng)民各方面的社會保障。

土地制度需因時而變，與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應；同時還要因地制宜，不宜全國“一刀切”。采取靈活的辦法可減輕改革的阻力，達到事半功倍的效果。