每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪    

11月中旬以來，加強供給側(cè)改革的觀點在多個場合被頻頻提起。在相關(guān)專家看來，放松戶籍制度、提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將有效解除勞動力的“供給抑制”，釋放經(jīng)濟紅利。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員屈小博告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“戶籍制度改革可以進一步刺激勞動供給，優(yōu)化勞動力配置，從而提升全要素生產(chǎn)率。此外，戶籍制度改革將提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加大需求端在經(jīng)濟增長中的貢獻，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”

那么，戶籍制度改革將為經(jīng)濟釋放哪些紅利，當前又面臨哪些挑戰(zhàn)，專家對改革有什么政策建議？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著上述問題專訪了屈小博。

可帶來GDP凈收益

NBD：“十三五”規(guī)劃建議中，城市化目標不僅強調(diào)常住人口指標，還強調(diào)戶籍人口指標，這意味著什么？

屈小博：戶籍人口城鎮(zhèn)化不只是人口規(guī)模和外延的擴張，背后隱含的是相應(yīng)的醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等保障，以及與城鎮(zhèn)居民擁有同等的權(quán)利和義務(wù)。這表明今后將更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這也符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

NBD：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，戶籍制度改革對我國經(jīng)濟發(fā)展將有何影響？

屈小博：勞動力供給是經(jīng)濟增長要素的主要內(nèi)容。戶籍制度改革將從非農(nóng)勞動傾向、工作效率提升等方面拉長人口紅利。改革后，勞動力能夠充分流動，通過優(yōu)化勞動力配置，可以提升全要素生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟增長。而且，戶籍制度改革可以有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間更合理地配置。如果達到預(yù)期戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標，改革初期可以獲得每年約2個百分點的GDP凈收益，到2020年仍然可以獲得約1.6個百分點的凈收益。

NBD：既然能釋放巨大紅利，為什么一些城市的戶籍制度改革相對緩慢？

屈小博：一些城市只看到了戶籍制度改革帶來的短期成本增加而忽視了紅利的釋放。戶籍改革對整個經(jīng)濟有利，但是成本由地方政府負擔，會影響改革積極性。

建立成本分攤機制

NBD：2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的挑戰(zhàn)有哪些？

屈小博：一方面，特大型城市短期需要支出的成本會很高。而且特大城市都在壓縮人口規(guī)模，相應(yīng)的戶籍人口數(shù)量也會壓縮。另外，地方推動改革進度不同步。如果一些地方先改革，給予農(nóng)民工戶籍和相應(yīng)的公共服務(wù)，那么勞動力就會更多流向這個城市，該城市的壓力就會突然增加。改革關(guān)鍵在于良好的成本分攤機制。改革的收益巨大，但紅利的分配不均等，如果完全由地方政府支出成本，就容易出現(xiàn)“搭便車”的情況。因此，我建議中央政府應(yīng)該和地方政府分攤成本，全國整體推進、打破行政區(qū)劃分割，兼顧地區(qū)差異。

NBD：您對戶籍改革還有沒有其他建議？

屈小博：政府相關(guān)部門應(yīng)及時準確把握全面深化戶籍制度改革的時機，采取頂層設(shè)計，全面深入地實施改革。必須盡快明確戶籍改革具體的路線圖和時間表。按照基本公共服務(wù)和福利均等化的思路在全國所有城市展開。此外，可以在全國范圍內(nèi)普遍實施居住證制度。