每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤     

每經(jīng)記者 查道坤 

農(nóng)村土地改革又進了一步。11月2日，國家層面出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，進一步明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)成為改革重點。

其中，江蘇集體產(chǎn)權(quán)改革已在此前起步，南京也隨著此次實施方案的出臺，將在11月開始啟動這項改革，將集體資產(chǎn)股權(quán)量化到人、固化到戶，股權(quán)可在本村（居）繼承、轉(zhuǎn)讓。

此外，江蘇其他城市目前也開始探索集體資產(chǎn)股權(quán)固化到人，業(yè)內(nèi)人士分析說，這就意味著農(nóng)民可以帶著股權(quán)進城落戶，可以一直享有股權(quán)的收益。

南京農(nóng)村啟動資產(chǎn)改革

近年來，農(nóng)業(yè)部、國土部等陸續(xù)推出了相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)股份改革和集體土地入市等一系列農(nóng)村改革，但是當前農(nóng)村改革乃至整個三農(nóng)改革中，矛盾最為集中、最為復雜的，主要還是土地改革的問題，像集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地權(quán)屬、小產(chǎn)權(quán)房處置、耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置等，在一些專家之間，仍然存在較大分歧。

為了進一步化解此類問題，11月2日國家層面出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,進一步明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬。

其中，南京涉農(nóng)社區(qū)696個，農(nóng)業(yè)人口208萬，集體資產(chǎn)近200億元，經(jīng)營性凈資產(chǎn)58億元。根據(jù)方案規(guī)定，股權(quán)固化，今后農(nóng)村集體資產(chǎn)收益將由固定的群體享有。

南京市委農(nóng)工辦書記孔令才表示，股權(quán)固化意味著農(nóng)民今后無論戶口在哪，不管進城還是留鄉(xiāng)，都有權(quán)參與集體資產(chǎn)的管理決策、享受收益分配，這將更好地保護農(nóng)民利益，減少其進城顧慮，有利于人口遷徙。

值得注意的是，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口加快向城市集聚，空心村增加，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，戶口還留在農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達的地方，連鄉(xiāng)村都有很多外來人口，有關(guān)集體收益分配的糾紛不斷。

對此，南京財經(jīng)大學教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“此次方案化解了農(nóng)村改革中集體資產(chǎn)如何分割的問題，將加速農(nóng)村改革的步伐。”

讓農(nóng)民帶著股權(quán)進城

農(nóng)村集體建設(shè)用地分經(jīng)營性、非經(jīng)營性兩大塊。農(nóng)戶宅基地是屬于非經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是經(jīng)營性集體建設(shè)用地。

今年開始的33個縣級單位土地試點改革，主要是針對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，只允許這部分農(nóng)地進入拍賣市場，而且還設(shè)置了一個前提：必須符合國土部的土地規(guī)劃和用途管制。

對于農(nóng)戶宅基地，現(xiàn)在對33個土改試點的要求是，每戶農(nóng)民只能有一處宅基地，農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須限制在本村村民之間，嚴禁城里人到農(nóng)村買地蓋房。

作為試點縣之一的昆山，目前已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7萬多農(nóng)戶。據(jù)昆山市委農(nóng)工辦相關(guān)負責人表示，昆山城鎮(zhèn)化率達78%，全市11萬戶農(nóng)戶，已有8萬戶入城居住，“相當一部分購買動遷農(nóng)民房屋，進入農(nóng)村居住，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生很大變化，利益沖突不斷，股權(quán)三五年調(diào)整一次，難度很大。”

而在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，農(nóng)民股權(quán)進行固化，并且隨著農(nóng)民進城。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在昆山只要是本村原籍村民，未進入行政和事業(yè)編制，均享有集體產(chǎn)權(quán)股份，享有資產(chǎn)收益權(quán)。股權(quán)證由昆山農(nóng)工辦發(fā)放，注明持股人員享有集體資產(chǎn)投股分配權(quán)，沒有所有權(quán)，并明確，根據(jù)合作社章程，實行股權(quán)固化，長期不變，可繼承、轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。雖然股權(quán)證以戶為單位發(fā)放，但注明擁有股權(quán)的家庭成員，實際上股權(quán)已固化到人。

對此，張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“在對集體產(chǎn)權(quán)進行分割之后，并對產(chǎn)權(quán)進行固化，這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成為股權(quán)，農(nóng)民帶著股權(quán)進城，并且可以一直享受股權(quán)的收益，這也化解了農(nóng)民以前擔心失去農(nóng)民身份、不敢遷走戶口的問題，從而進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”