2013年2月3日，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)居民高俊平家中。圖據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)

每經(jīng)記者 胡健

10月10日，全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示提到，把棚改放在民生工作的突出位置，進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)、抓住“硬骨頭”矢力攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大財(cái)稅金融支持力度、創(chuàng)新機(jī)制吸引社會(huì)資本參與，進(jìn)一步嚴(yán)格資金和項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，不折不扣地按期完成既定任務(wù)。

對(duì)于總理屢屢親自督戰(zhàn)棚改，上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，棚改是本屆政府的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，它既能有效解決中國(guó)人的住房問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于調(diào)節(jié)商品房市場(chǎng)供需關(guān)系也有直接功效，今年GDP增速面臨保7壓力，棚改又能起到拉動(dòng)投資的作用。

棚改任務(wù)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核

今年6月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算社會(huì)公平的“政治賬”。

也正是在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)再次部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)工作，并制定了改造工作的“三年計(jì)劃”。

按照該計(jì)劃，2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

而在今年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)在回答南非企業(yè)家問(wèn)題時(shí)又提到，中國(guó)將“繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造”。他說(shuō)：“中國(guó)還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件。”

據(jù)悉，今年全國(guó)城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬(wàn)套。明年，全國(guó)計(jì)劃改造600萬(wàn)套。

不僅李克強(qiáng)在批示中明確提到要不折不扣地按期完成既定任務(wù)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗還在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了未來(lái)工作重點(diǎn)。

首先便是確保完成今年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，對(duì)資金和土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的地方要進(jìn)行約談、限期整改。

此外還包括做好棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃特別是2016年工作安排以及抓緊研究確定明后年棚戶區(qū)改造融資渠道等內(nèi)容。

未來(lái)棚改融資仍舊延續(xù)“多條腿走路”的思路。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，地方政府要積極籌措資金，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)要加大融資支持。

張高麗還特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)管好用好棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，完善機(jī)制、堵塞漏洞、嚴(yán)格審計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)挪用套取和閑置浪費(fèi)資金的要追究責(zé)任。

棚改投資成穩(wěn)增長(zhǎng)新動(dòng)力

棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有一舉多得的作用。

嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，很多棚戶區(qū)、城市危房區(qū)所處位置都非常不錯(cuò)，土地價(jià)格高，棚改可以采取提高容積率等方式盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，吸引企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入，起到拉動(dòng)有效投資的作用。

今年棚改被寄予厚望的另一點(diǎn)還在于穩(wěn)定整體房地產(chǎn)投資，瑞銀報(bào)告援引高頻數(shù)據(jù)稱，9月份30個(gè)大中城市房地產(chǎn)銷售增速保持穩(wěn)健，而庫(kù)存持續(xù)高企可能再次拖累新開(kāi)工面積同比下滑10%以上。

瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，加之近期出現(xiàn)了部分開(kāi)發(fā)商打算放棄現(xiàn)有項(xiàng)目的案例，這些可能使房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和房地產(chǎn)投資同比下滑幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。

而棚改恰好可以在此方面“補(bǔ)位”投資，并將作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要一環(huán)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳杰就表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下，棚戶區(qū)改造形成的投資將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)力之一。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部今年4月份曾經(jīng)作出預(yù)測(cè)，2015-2017年，我國(guó)棚戶區(qū)改造年均增速預(yù)計(jì)將達(dá)到50%左右，僅改善棚戶區(qū)居民住房方面的投資就可以帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增加約2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.4個(gè)百分點(diǎn)左右，提高GDP增長(zhǎng)率0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。

陳杰說(shuō)，考慮到棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，而房地產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且波及面廣，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電器機(jī)械、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等40多個(gè)產(chǎn)業(yè)有著顯著帶動(dòng)效應(yīng)。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，財(cái)政部還要求各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》，對(duì)符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。

今年以來(lái)，高層已經(jīng)明確PPP模式將可以在棚改中采用。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，是一種新的創(chuàng)新模式，意味著住房保障領(lǐng)域正從過(guò)去較多由政府直接供給，向未來(lái)更多社會(huì)力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。