每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

政府的錢怎么花？如何讓每一分財政資金的用途有跡可循？

近日，由清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心發(fā)布的報告，通過對全國294個城市的財政透明度情況進行大數(shù)據(jù)分析和研究，得出“2015年地級及地級以上市政府財政透明度”的排行榜。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)這份2015《中國市級政府財政透明度研究報告》，有些城市去年甚至未公開最基本財政信息；而在財政透明度中，最模糊的是政府負債部分，僅北京等6個城市公布了政府性債務(wù)相關(guān)情況。

各城財政透明度參差不齊

清華大學(xué)的這個課題組今年對全國294個地級與地級以上市政府（290個地級市政府和4個直轄市政府，林芝、日喀則、儋州、吐魯番和三沙市未納入考察范疇）的財政透明度情況進行了詳細的數(shù)據(jù)采集、整理加工及定量研究，得出了“2015年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，總的說來，地級與地級以上市政府在今年的財政透明度建設(shè)上較去年有了比較明顯的進步。

根據(jù)報告，294個地級以上城市中有268個城市公開了連續(xù)財政年度的市級政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況。

其中，在公共財政方面，今年的明細科目公開情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財政報告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細的收支明細表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財政報告中細化了報告項目，如拆分其他各稅為更詳細的稅種等。

稅收有時會被稱為經(jīng)濟的函數(shù)，而財政透明度也能透視出地區(qū)發(fā)展思路的差異。

在所有的市級政府中，北京、廣州、上海的政府財政信息公開做得最優(yōu)，得分非常接近，為其他市級政府財政公開起到了標桿與示范作用。

俞喬說，排名前十的城市主要集中在東部沿海，反映了東部沿海城市在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)先的同時，對財政透明度的建設(shè)也更加重視，也說明這些城市為了更好地吸引企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y，而對政府財政的使用情況予以了更充分透明的信息披露。

相反，“后十位的城市主要集中在西部及東北地區(qū)，基本上未披露必要的基本財政數(shù)據(jù)，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治發(fā)展水平滯后有一定關(guān)系。”俞喬說道。

比如，有的城市在預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的公開情況中得到的分數(shù)居然是零分。

俞喬說，增強政府資金使用透明度，可以使資金的分配、使用不斷細化與明確化，從而減少貪腐機會，從根本上降低腐敗發(fā)生的可能性；財政透明也有利于完善財政管理、落實財政問責(zé)，使公眾和立法機關(guān)更有效地監(jiān)督和評價政府，從而促進良好公共治理的建立。

僅六城市公布政府性債務(wù)

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院8月3日發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負債表顯示，截至2013年底，中國政府負債超過56萬億元，同比增長近兩成。與此同時，中國政府2013年資產(chǎn)總額111.9萬億元，同比增長近一成，增速遠低于負債增速。

那么債務(wù)透明度又如何呢？俞喬率領(lǐng)的課題組的研究發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)的公開情況最差，除了北京、廣州、上海、天津、寧波、廈門市外，其他市政府都未公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。

地方政府性債務(wù)業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟中最為重要的風(fēng)險之一，而這種風(fēng)險更多存在于獲得財政收入能力相對不足的地級和縣級市政府。然而，目前的債務(wù)數(shù)據(jù)仍然基本上局限于省級的債務(wù)公開 、審計署的審計報告以及財政部在2014年底到2015年年初的地方債務(wù)上報。

俞喬表示，在財政部出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中，明確規(guī)定了地方政府在債務(wù)公開方面的職責(zé)，但是從2014年到2015年這個財政公開周期中，能夠做到債務(wù)總數(shù)公開的城市政府寥寥無幾，就更不用說能夠全面細致的公開政府債務(wù)的全貌。

“全面的債務(wù)公開是對債務(wù)風(fēng)險的充分展示，但債務(wù)公開從無到有，仍然需要一個循序漸進的過程。”在俞喬看來，政府性債務(wù)的公開原則上應(yīng)當(dāng)反映政府性債務(wù)的風(fēng)險，風(fēng)險包括規(guī)模風(fēng)險和結(jié)構(gòu)風(fēng)險。為了反映規(guī)模風(fēng)險，地方政府應(yīng)當(dāng)公開其政府性債務(wù)余額，并計算其債務(wù)余額與地方政府總財力和地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。

“為了反映結(jié)構(gòu)風(fēng)險，地方政府在公開債務(wù)規(guī)模的同時必須要體現(xiàn)當(dāng)前債務(wù)存量的結(jié)構(gòu)，預(yù)計的債務(wù)增量結(jié)構(gòu)，以及債務(wù)存量和增量與償債能力之間的關(guān)系。”俞喬說。

值得一提的是，目前，已有個別地市級城市在預(yù)算報告中公開了債務(wù)余額的規(guī)模，盡管仍沒有全面細致的公開，但這仍然是一個好的開始。

俞喬舉例說，臨汾市在債務(wù)公開中走在了前列，其2013和2014年的政府財政報告對年底債務(wù)余額都有明確的公開，而北海市2014年財政報告中對債務(wù)余額和三類政府性債務(wù)的余額都有公開。