每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

昨日（7月22日），李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)悉，“雙隨機(jī)”抽查是指行政管理部門對(duì)監(jiān)管企業(yè)按確定的比例或數(shù)量隨機(jī)抽查，行政管理部門選派檢查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的，例如通過“搖號(hào)”來確定監(jiān)管企業(yè)和檢查人員?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前國(guó)家部委以及地方上對(duì)此已有實(shí)踐，譬如國(guó)家工商總局正對(duì)已報(bào)送的企業(yè)年報(bào)按不少于3%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，并且地方上的抽查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生。

建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

會(huì)議指出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)于克服“任性”檢查，實(shí)行“陽(yáng)光”、文明執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體自覺守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。

事實(shí)上，這并不是總理第一次提及隨機(jī)抽查機(jī)制。早在2013年11月1日國(guó)務(wù)院召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查。

李克強(qiáng)指出，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則，比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號(hào)”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。

在今年5月12日召開的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。

據(jù)了解，此次的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，不僅僅局限于檢查對(duì)象隨機(jī)抽取。會(huì)議要求，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

會(huì)議指出，堅(jiān)持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。并且，各市場(chǎng)監(jiān)管部門要公布抽查事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等。重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。

結(jié)果與社會(huì)信用體系銜接

目前，國(guó)家部委及地方部門都已進(jìn)行實(shí)踐。譬如國(guó)家工商總局所執(zhí)行的企業(yè)年報(bào)公示制度的抽查工作就是“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的重要體現(xiàn)。

按照規(guī)定，截至今年6月30日，兩個(gè)年度企業(yè)年報(bào)公示工作全部結(jié)束，企業(yè)年報(bào)信息抽查工作隨之開始展開。

國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，工商部門會(huì)按照不少于3%的比例進(jìn)行抽查，以保證年報(bào)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息的監(jiān)管。

同時(shí)，抽查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的，馬夫透露，目前工商總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于開展2013和2014年度企業(yè)年報(bào)抽查工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門將在7月1日至9月30日，通過隨機(jī)搖號(hào)等方式確定抽查名單，對(duì)企業(yè)年報(bào)信息進(jìn)行檢查。

此外，近日黑龍江哈爾濱市食藥監(jiān)局在全市率先啟動(dòng)了“雙隨機(jī)”抽查工作，通過電腦搖號(hào)的方式，從8709家企業(yè)中抽取出了8家企業(yè)進(jìn)行抽查，其中食品生產(chǎn)企業(yè)和藥品生產(chǎn)各2家、餐飲企業(yè)4家。

對(duì)于執(zhí)法人員的選取，“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)錄入市局本級(jí)執(zhí)法人員60人，此次隨機(jī)抽出8個(gè)組24人，依法對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)其中4家企業(yè)存在不同程度的問題，執(zhí)法人員已對(duì)問題企業(yè)下達(dá)了限期整改通知。

上述做法符合此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)抽查后的要求。會(huì)議指出，及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。使廣大市場(chǎng)主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營(yíng)。