每經(jīng)編輯 馮彪    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

6月25日，工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委公布《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》（下稱指導(dǎo)目錄），該指導(dǎo)目錄涉及4個(gè)領(lǐng)域、15個(gè)發(fā)展方向，共計(jì)266個(gè)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備、各類機(jī)器人、云計(jì)算安全服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)品也在266個(gè)項(xiàng)目之中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2013年我國(guó)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值已達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模，并且去年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱意見）提出將對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策。

國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任劉釗曾在論文中分析：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”

萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模

此次發(fā)布的指導(dǎo)目錄包含的4個(gè)領(lǐng)域分別是監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品等，在此基礎(chǔ)上細(xì)分為包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品等在內(nèi)的15個(gè)發(fā)展方向，總計(jì)包含無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備、各類機(jī)器人、云計(jì)算安全服務(wù)、地震臺(tái)站等266個(gè)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾估算，2013年我國(guó)在消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。工信部官網(wǎng)顯示，本次指導(dǎo)目錄明確了今后一段時(shí)間國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。

此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在國(guó)家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，并呈較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)品和服務(wù)將獲財(cái)稅支持

劉釗認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭加快。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立；企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化等。

在政策措施方面，記者注意到意見對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持，探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，指導(dǎo)目錄中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)有望獲得財(cái)政稅收支持。

此外，意見提出要完善投融資政策，鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

魏際剛認(rèn)為，以前的應(yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化的程度并不高。所以接下來(lái)要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化的方式來(lái)發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。

而對(duì)于政府和市場(chǎng)分別在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，劉釗認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同種類的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分門別類地選擇公共政策形式。如警報(bào)設(shè)備、救災(zāi)器材等專用產(chǎn)品實(shí)行政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購(gòu)買、儲(chǔ)備，或由政府強(qiáng)制使用；探測(cè)性裝置、醫(yī)療救護(hù)等兼用產(chǎn)品實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，政府通過(guò)制定目錄和規(guī)劃，主要進(jìn)行能力儲(chǔ)備，需要時(shí)進(jìn)行購(gòu)買，或由政府推薦使用；信息平臺(tái)、普通挖掘機(jī)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品則主要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)市場(chǎng)供給。