每經(jīng)編輯 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

年中，往往是財(cái)政為下半年增長(zhǎng)“填補(bǔ)彈藥”之時(shí)。昨日（6月24日），財(cái)政部網(wǎng)站公布多項(xiàng)消息，都能與穩(wěn)增長(zhǎng)掛上聯(lián)系。

在財(cái)政部與住建部聯(lián)合下發(fā)的《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確：任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金，不得將專項(xiàng)資金用于償還既有債務(wù)。違反規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》還鼓勵(lì)對(duì)按規(guī)定采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目予以傾斜支持。

而同日公布的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》則稱，近期目標(biāo)是：盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)禁管網(wǎng)專項(xiàng)資金還債

住建部部長(zhǎng)陳政高2015年4月在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上表示，目前地方可投資的基礎(chǔ)設(shè)施空間已經(jīng)不大，綜合管廊建設(shè)是拉動(dòng)投資的好辦法。

有機(jī)構(gòu)測(cè)算稱，根據(jù)每年8000公里管廊的建設(shè)規(guī)模，每公里1.2億元的建設(shè)成本，總投資金額約1萬億元左右，達(dá)到2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資的2%。如果考慮間接拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等投資及人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)則更為明顯。

這也是財(cái)政部和住建部出臺(tái)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的重要背景之一。城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金，是指通過中央財(cái)政預(yù)算安排，支持城市管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間集約利用、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)等城市生態(tài)空間建設(shè)的專項(xiàng)資金。

《辦法》稱，專項(xiàng)資金根據(jù)不同的支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)事項(xiàng)的，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)完成情況等對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。用于海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)等試點(diǎn)示范類事項(xiàng)的，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，確定支持范圍，在支持期內(nèi)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

兩部委特別強(qiáng)調(diào)，任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金，不得將專項(xiàng)資金用于償還既有債務(wù)。違反規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

《辦法》還特別指出，對(duì)按規(guī)定采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目予以傾斜支持。

在財(cái)政部公布的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目名列其中。除此之外，各地方陸續(xù)公布的PPP示范項(xiàng)目中也不乏綜合管廊的身影。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于城市綜合管網(wǎng)建設(shè)前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的租用費(fèi)用不宜過高，城市管網(wǎng)屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，較有可能通過可行性缺口補(bǔ)貼的方式落實(shí)PPP模式。

盤活各種“沉睡”財(cái)政資金

加大中央財(cái)政投資，加快下達(dá)財(cái)政資金，確保資金流向投資項(xiàng)目，這是財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的主要表現(xiàn)，前述兩部委的《辦法》只是目前財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)縮影。

昨日財(cái)政部還披露，2015年中央財(cái)政安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金440.86億元，其中包括安排100億元，支持重大水利工程建設(shè)；安排216.86億元，支持農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)等。截至5月底，該項(xiàng)資金已全部撥付。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)單位要按照相關(guān)資金管理辦法的規(guī)定管好用好資金，加快預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高資金使用效益。

財(cái)政部新近公布的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》稱，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說，需要統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金至少有上萬億元的規(guī)模，存量資金閑置是一種浪費(fèi)，當(dāng)前要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入增長(zhǎng)比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問題，必要性和緊迫性顯而易見。通過解決資金沉淀固化的問題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來源。

目前，各地也在著力尋找財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的“靶點(diǎn)”。陜西財(cái)政廳一名官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)?shù)卣趯?duì)省級(jí)部門的財(cái)政存量資金進(jìn)行檢查，并將制定統(tǒng)籌使用方案，對(duì)收回的資金，優(yōu)先用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目和民生政策落實(shí)。

這位官員還稱，為切實(shí)提高資金效益，省財(cái)政對(duì)各市縣、各部門，定期通報(bào)支出進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度慢的市進(jìn)行約談，對(duì)部門進(jìn)行督促。