每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（5月21日），國務(wù)院印發(fā)批復(fù)文件，原則同意《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮芬缶劢沽笾攸c(diǎn)領(lǐng)域，包括科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)和健康醫(yī)療服務(wù)。

一位不愿具名的服務(wù)業(yè)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平位于全國前列，進(jìn)一步擴(kuò)大開放后，不僅北京的先進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平將更高，在全國形成可推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)帶動(dòng)津冀兩地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使三地間的產(chǎn)業(yè)分工與合作更為合理。

通過試點(diǎn)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

《方案》設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)為，經(jīng)過三年試點(diǎn)，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《方案》要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，同時(shí)深化對(duì)外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其中，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已于近期下發(fā)，提出到2020年，北京市科技服務(wù)業(yè)收入達(dá)到1.5萬億元，技術(shù)合同成交金額達(dá)到5000億元。

對(duì)此，《方案》明確提出，強(qiáng)化首都全國科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

對(duì)中關(guān)村的重點(diǎn)提及，也是源于中關(guān)村確實(shí)為北京帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)顯示，2014年北京科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3724.6億元，同比增長11.4%。中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入3.57萬億元，同比增長17.2%。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，數(shù)量居全國首位。

在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)方面，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年與消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿^大，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。而IT服務(wù)業(yè)既與消費(fèi)相關(guān)又與生產(chǎn)相關(guān)，此外又能為創(chuàng)新提供服務(wù)，有廣闊的發(fā)展前景。

北京市統(tǒng)計(jì)局副局長夏沁芳總結(jié)去年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)表示，以信息、金融、科技為代表的高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)北京市GDP增長的三駕馬車之一。

管理實(shí)行備案制為主

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展上，《方案》鼓勵(lì)民資、外資等進(jìn)入。

例如，在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域，《方案》鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式開展合資合作。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機(jī)構(gòu)和民營資本在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，也放寬了對(duì)外資的準(zhǔn)入門檻。《方案》指出，按照逐步開放、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)對(duì)外資的吸引力的確在逐漸增強(qiáng)。商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人近日表示，今年前四個(gè)月，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資增幅較高。服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)5,636家，實(shí)際使用外資281.4億美元，按年分別增長32.1%和24.8%，占全國吸收外資比重分別為72.4%和63.2%。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)外資進(jìn)入，《方案》要求深化對(duì)外投資管理體制改革。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。并且，鼓勵(lì)投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，支持“走出去”開展并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。