每經編輯 王雅潔    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

為推進新醫(yī)改的深入，決策層再度多維度動刀。

5月9日，國務院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務》，詳細部署2015年新醫(yī)改各方面內容。

以醫(yī)保改革為例，國務院要求，在2015年9月底之前，人社部和衛(wèi)計委將聯合制定完成藥品醫(yī)保支付標準方面的管理辦法。

而在公立醫(yī)院薪酬制度改革層面，記者獲悉，國家有關部門將加快研究擬訂符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度改革方案，選擇部分地區(qū)或公立醫(yī)院開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作。

值得注意的是，未列入公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍的試點城市和各縣（市），國務院鼓勵其先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。

2014年財政衛(wèi)生支出超萬億

近幾年來，國家財政層針對新醫(yī)改的資金投入逐年增加。

根據最新權威數據統計，2014年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生（含計劃生育）支出預算安排10071億元，比上年增長9.62%，比同期全國財政支出增幅高出0.47個百分點。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元，比上年增長14.34%，比同期中央財政支出增幅高出5.74個百分點。

在基本公共衛(wèi)生服務項目方面，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準已經提高到35元，中央財政補助資金260億元全部下撥至地方。

在上述財政資金的支持下，落點至微觀，目前全國范圍內已經啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，試點縣（市）擴大到1300多個，河北、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、青海12個省份實現改革全覆蓋。

同時，已經新增17個國家聯系試點城市，實現每個省份（西藏除外）至少有1個試點城市。研究制定了關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見和城市公立醫(yī)院綜合改革效果評價實施方案。

記者獲悉，在2014年6-7月，衛(wèi)生計生委、財政部、國務院醫(yī)改辦會同有關部門及專家對第一批17個試點城市和福建省三明市公立醫(yī)院改革情況進行了評估。

截至目前，非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構數達到43.9萬所，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數的45%，非公立醫(yī)療機構門診量占全國門診總量的22.3%。

決策層直言，雖然新醫(yī)改已經取得包括上述內容在內的成效，但值得注意的是，2015年，體制機制創(chuàng)新有待進一步強化。如，一些地方的改革僅聚焦于醫(yī)保擴面提標、醫(yī)院內部管理和發(fā)展等方面，深層次體制機制改革相對滯后；符合行業(yè)特點的人事薪酬制度尚未建立，基層衛(wèi)生人才服務模式和激勵機制改革有待拓展深化，人才隊伍建設滯后等問題對改革的制約較為突出，藥價虛高現象仍不同程度地存在，綜合施策控制醫(yī)藥費用不合理過快增長的機制尚待建立。

公立醫(yī)院薪酬制度改革提速

為應對上述問題，2015年的新醫(yī)改將從多維度展開，首要重點依舊是公立醫(yī)院改革。

2015年，將繼續(xù)深化公立醫(yī)院人事制度改革。在地方現有編制總量內合理核定公立醫(yī)院編制總量，建立動態(tài)調整機制，創(chuàng)新機構編制管理方式，逐步實行編制備案制。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員待遇統籌考慮，按照國家規(guī)定推進養(yǎng)老保險制度改革。實行聘用制度和崗位管理制度，人員逐步由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。

進一步落實公立醫(yī)院用人自主權，對醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式招聘，結果公開。

在薪酬改革方面，2015年將爭取建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。國家有關部門加快研究擬訂符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度改革方案，選擇部分地區(qū)或公立醫(yī)院開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作。

而對未列入公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍的試點城市和各縣（市）可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。完善績效工資制度，體現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，合理拉開收入差距。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。

至于未來的醫(yī)療衛(wèi)生資源結構布局，國務院要求，各地須制定完善本省份醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準，并向社會公布。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備。公立醫(yī)院優(yōu)先配置使用國產醫(yī)用設備和器械。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設、超標準裝修和超規(guī)劃配置大型醫(yī)用設備。

在現代醫(yī)院管理制度的建立上，國務院要求各地須盡快探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現形式，逐步取消公立醫(yī)院的行政級別。健全院長選拔任用制度，鼓勵實行院長聘任制。

各地要按照國家制定的城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實施方案和指標體系，強化對公立醫(yī)院改革效果的考核評估。將公立醫(yī)院改革工作納入試點城市和縣級人民政府績效考核內容。國家有關部門將盡快制訂并出臺關于加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價的指導意見，并要求各地結合實際制訂具體實施辦法。