用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素

李 揚(yáng)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，原因就在于通過持續(xù)不斷的改革開放，激發(fā)了微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，動(dòng)員和用好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。這里以儲(chǔ)蓄和投資為例作一簡要說明。

儲(chǔ)蓄和投資是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。如同其他發(fā)展中國家一樣，改革開放前的中國儲(chǔ)蓄短絀，用百姓語言說就是缺錢。1958年的“大躍進(jìn)”之所以給國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失，就是因?yàn)?ldquo;躍進(jìn)”所需的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了儲(chǔ)蓄可以支撐的水平。因此，動(dòng)員儲(chǔ)蓄以支撐高水平的投資，借以啟動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并確保日益增加的適齡人口就業(yè)，就成為改革開放的首要任務(wù)。換言之，如果說中國經(jīng)濟(jì)奇跡得益于人口紅利以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，那么，這些因素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)則在于儲(chǔ)蓄率和投資率的穩(wěn)步提高。

動(dòng)員儲(chǔ)蓄的要義，就是向企業(yè)和居民提供穩(wěn)定預(yù)期、足夠激勵(lì)和有力支撐，使其能在當(dāng)下和未來的消費(fèi)之間作出理性選擇。這種激勵(lì)框架唯有通過市場化改革方能達(dá)成。

從資源配置的決策過程看，改革包括兩層含義：一是政府向企業(yè)和居民分權(quán)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向大眾創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)；二是中央政府向地方政府分權(quán)，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。我們對改革目標(biāo)的認(rèn)識是逐步深化的，采取的是漸進(jìn)步驟，從而保證了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沿著帕累托效率改善的路徑平滑展開。

漸進(jìn)分權(quán)改革創(chuàng)造了顯著經(jīng)濟(jì)績效。1978年我國儲(chǔ)蓄率僅為38%，2008年上升到51%左右且保持至今。與之對應(yīng)，投資率從1978年的38%左右上升到2008年的近44%且保持至今。平均而言，30多年來我國的儲(chǔ)蓄率和投資率分別達(dá)到39%和38%左右，遠(yuǎn)高于同期其他發(fā)展中國家和歷史上高速增長時(shí)期的發(fā)達(dá)國家。正是如此之高且持續(xù)如此之久的儲(chǔ)蓄率和投資率，支撐我國創(chuàng)造了30年間GDP年均增長近10%的奇跡。

高儲(chǔ)蓄和高投資啟動(dòng)并持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。我國工業(yè)化雖可從蘇聯(lián)援建156個(gè)工程項(xiàng)目算起，但全面工業(yè)化是在改革開放之后推進(jìn)的。以非農(nóng)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重為標(biāo)尺，1961—1978年的18年，這一比重由22%上升到29%，年均提高不到0.4個(gè)百分點(diǎn)；改革開放后的30多年，這一比重由30%上升到70%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。由于非農(nóng)業(yè)人口的儲(chǔ)蓄率普遍高于農(nóng)業(yè)人口，工業(yè)化反過來成為提高儲(chǔ)蓄率的有力引擎，并與投資的提高形成良性互動(dòng)。

高儲(chǔ)蓄和高投資支撐并持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)化無疑是改革開放后才啟動(dòng)的。1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥葍H為17.9%，1993年城鎮(zhèn)人口占比上升到27.99%，15年上升了約10個(gè)百分點(diǎn)。1994年以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面展開，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快車道，城鎮(zhèn)人口占比由1994年的28.5%躍升到2014年的54.77%，20年上升了約26個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是密不可分的。我國城鎮(zhèn)化顯然是由投資引領(lǐng)、由工業(yè)化引致的。城鎮(zhèn)化跟隨工業(yè)化展開，造成了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的局面。但這不僅不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，反而正是成功之處。因?yàn)?，它遵循的是投資增加—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—就業(yè)增加—人口集中—儲(chǔ)蓄增加—城市發(fā)展—投資增加……的自然發(fā)展過程。這一過程保證了數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口獲得就業(yè)崗位，從而避免了一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的大城市無序膨脹、貧民窟觸目驚心的嚴(yán)重社會(huì)問題。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，高儲(chǔ)蓄依然是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對復(fù)雜局面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們需要依托它繼續(xù)推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，解決人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊。同樣，我們也需要依托它來應(yīng)對諸如國際游資跨境大規(guī)模流動(dòng)帶來的不確定性等問題，抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(作者為中國社會(huì)科學(xué)院副院長)

從“三步走”到中國夢

張占斌

在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出具有科學(xué)性、導(dǎo)向性和感召力的奮斗目標(biāo)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)國家建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，從“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到中國夢宏偉藍(lán)圖，黨提出的奮斗目標(biāo)有力地引領(lǐng)中國人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造了并將繼續(xù)創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

“三步走”戰(zhàn)略是鄧小平理論的重要組成部分，是改革開放后我們黨提出的第一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來。次年，鄧小平同志提出到20世紀(jì)末中國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是達(dá)到小康。小康目標(biāo)從中國國情出發(fā)，用人均國民生產(chǎn)總值來衡量，使現(xiàn)代化目標(biāo)更為清晰。1987年，鄧小平同志完整概括了“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報(bào)告：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。”

在“三步走”戰(zhàn)略指引下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。到2000年，我國總體上步入小康社會(huì)，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步如期實(shí)現(xiàn)。從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。

實(shí)現(xiàn)第三步目標(biāo)要比前兩步困難得多。我國剛剛跨入小康社會(huì)的大門，所達(dá)到的是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。第三步怎么走？黨的十六大報(bào)告提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。黨的十七大報(bào)告適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出了新的更高要求。黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了“三步走”戰(zhàn)略的第三步，并把目光投向更遠(yuǎn)的民族復(fù)興愿景。黨的十八大將全面建設(shè)小康社會(huì)改為全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入最后的關(guān)鍵階段。

黨的十八大后，習(xí)近平同志提出了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。中國夢是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的形象表達(dá)，它把全面建成小康社會(huì)與中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一起來，是對“三步走”戰(zhàn)略的重大發(fā)展，開啟了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。改革開放以來，我們找到了圓夢的正確道路，這就是中國特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”

從“三步走”戰(zhàn)略到中國夢，是黨和國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累、治國理政戰(zhàn)略的傳承，具有鮮明的時(shí)代印記和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正在展開，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力，使我們在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路上充滿自信。(作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任)

(文章來源：人民日報(bào))