每經(jīng)編輯 張敬偉    

◎張敬偉

過(guò)去幾年，延遲退休和養(yǎng)老金“雙軌制”都是熱點(diǎn)話題，更是“兩會(huì)”代表和委員們熱議的焦點(diǎn)。在輿論和民意推動(dòng)之下，繼養(yǎng)老金“雙軌制”破局之后，就在今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，延遲退休又踏出實(shí)質(zhì)一步。

根據(jù)中組部、人社部發(fā)出的通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，可年滿60周歲退休，也可由本人提出申請(qǐng)55歲自愿退休。該通知自3月1日起執(zhí)行。

雖然僅僅涉及女性處級(jí)干部和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，但延遲退休正式開(kāi)始探路而行，并且確實(shí)如預(yù)期一般是在遵循漸進(jìn)式延退的方式。這意味著，討論延遲退休是否必要已無(wú)意義，關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到彌合分歧和凝聚共識(shí)，就延退退休年齡的“時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施”（國(guó)務(wù)院副總理馬凱語(yǔ)）進(jìn)行研究。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次強(qiáng)調(diào)，延遲退休方案將在2020年前出臺(tái)。按照時(shí)間表，我們還有5年多的時(shí)間，去吸納各方面意見(jiàn)，讓各基層利益充分博弈，以漸進(jìn)式的探路來(lái)尋求突破。

眾所周知，老齡社會(huì)的提前到來(lái)，使中國(guó)面臨未富先老的尷尬。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公待遇，不僅造成在職職工待遇的不公，更延至退休后晚景生活的差異。加之社會(huì)保障制度的不盡完善，以及養(yǎng)老金缺口的不確定性（官方與民間有多種版本），都決定了必須要有相應(yīng)的策略以破解一攬子難題。

如果說(shuō)完善社保制度、解決養(yǎng)老金“雙軌制”和實(shí)現(xiàn)多元化養(yǎng)老是少有爭(zhēng)議的解決之道，延遲退休之策則充滿爭(zhēng)議。因?yàn)榇伺e在解決養(yǎng)老金缺口和緩解老齡社會(huì)難題的同時(shí)，也會(huì)滋生很多矛盾。

首先，對(duì)于吃財(cái)政飯的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，尤其是一些官員，延遲退休可延長(zhǎng)其政治待遇和享有更多資源，延遲退休符合其利益訴求。對(duì)于普通職工尤其是體力勞動(dòng)者，他們延遲退休的愿景不強(qiáng)，其渴求的是養(yǎng)老公平和養(yǎng)老金的豐厚。

即使在兩種職場(chǎng)群體內(nèi)部，也存在個(gè)體利益訴求的差異——機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)步空間不大、身體有病的人也不希望延遲退休，甚至希望提前退休；相反，企業(yè)職工內(nèi)部也有人對(duì)延遲退休充滿期待。

此外，延遲退休客觀上也減少了年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成為社會(huì)中堅(jiān)力量的機(jī)會(huì)，最起碼是打亂了他們的發(fā)展節(jié)奏，壓縮了他們的發(fā)展空間。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金池以往存在掛一漏萬(wàn)的結(jié)構(gòu)缺失，還有存量多寡的時(shí)間差，延遲退休也不能徹底解決養(yǎng)老金缺口的頑疾，只是延緩了養(yǎng)老金支付的時(shí)間。

單就延遲退休而言，這是一項(xiàng)爭(zhēng)議頗多、各方利益訴求較難平衡的命題。若無(wú)其他改革舉措跟進(jìn)，急切實(shí)施延遲退休，將會(huì)導(dǎo)致各階層博弈紊亂，滋生怨氣。因而，延遲退休不是單方靈藥，要靠復(fù)方施治才能取得好效果。

如此，延遲退休方案出臺(tái)才會(huì)有多年的緩沖期（2020年前）。在緩沖期內(nèi)，一些破解公平難題的配套改革將開(kāi)始執(zhí)行。其中最重要的莫過(guò)于養(yǎng)老金“雙軌合一”，全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落地，官與民、在職與退休待遇逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵公平。這意味著至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理層面，有助于讓弱勢(shì)群體心氣平和，可望減少戾氣和嗆聲。

伴隨著社保繳費(fèi)率降低、民生稅負(fù)減輕和收入分配制度的改革，特別是養(yǎng)老金增值保值渠道越來(lái)越多，延遲退休產(chǎn)生的利益爭(zhēng)吵會(huì)越來(lái)越少。盡管如此，延遲退休仍應(yīng)漸進(jìn)而行，通過(guò)有序和可控的漸進(jìn)式探路，且行且聽(tīng)且平衡各方的利益。