每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

在中央一號(hào)文件出臺(tái)之后，江蘇省政府的一號(hào)文件也在2月5日出臺(tái)，重點(diǎn)提出要推進(jìn)農(nóng)村土地改革，通過盤活農(nóng)村土地集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)，江蘇省一號(hào)文件明確要求，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

土地確權(quán)目標(biāo)4300萬畝

江蘇省一號(hào)文件指出，今年要確定整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭(zhēng)取50%以上的行政村開展工作，基本完成16個(gè)整體推進(jìn)縣，其他每個(gè)縣基本完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，共涉及確權(quán)登記頒證面積4300萬畝。

對(duì)此，江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄表示，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)能不完整的問題，在十八屆三中全會(huì)提出要在農(nóng)民對(duì)承包地已經(jīng)取得占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能之后，江蘇省就積極和快速的推進(jìn)這方面的進(jìn)展。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，為了快速推進(jìn)土地確權(quán)工作，去年江蘇省政府就將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入到政府財(cái)政預(yù)算。今年，江蘇省將繼續(xù)拿出1.5億元資金，主要用于土地確權(quán)試點(diǎn)縣的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“江蘇蘇南城鎮(zhèn)化率非常高，土地確權(quán)工作進(jìn)展較快，今年江蘇省土地確權(quán)工作應(yīng)該集中在蘇北地區(qū)，將蘇北地區(qū)土地確權(quán)頒證工作速度提上來，江蘇省全省土地確權(quán)頒證工作也將會(huì)快速推進(jìn)。”

盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

江蘇省一號(hào)文件還提出，要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)是今年江蘇省推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是增加農(nóng)民資產(chǎn)收入的一個(gè)重要途徑。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2005年江蘇省就出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》。隨后，在2010年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵(lì)符合條件的地方加快推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

江蘇省農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，江蘇省全省村級(jí)集體經(jīng)營性收入達(dá)291.43億元，村均經(jīng)營性收入從2000年的26萬元增長(zhǎng)到2014年的165萬元，江蘇省農(nóng)村社區(qū)股份合作社累計(jì)分紅125.6億元，社均達(dá)296.4萬元。

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，江蘇省一號(hào)文件提出將從推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、推動(dòng)蘇州市吳中區(qū)國家級(jí)試點(diǎn)縣開展工作以及加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行推進(jìn)。張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“江蘇省一號(hào)文件提出的上述三點(diǎn)要求，更好的解決了農(nóng)村集資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)民增收能力。同時(shí)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素效益的最大化，有利于農(nóng)村土地改革的整體推進(jìn)。”