見習(xí)記者田楠

“誰污染，誰治理”的治污模式正向“誰污染，誰買單”的新路上走去，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營模式創(chuàng)新的力量來自于政府的頂層設(shè)計。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。昨日發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，政府鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設(shè)立用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，支持環(huán)保項目采取企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。

《意見》提出吸引社會投資的7個重點領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等。歐鴻稱，上述領(lǐng)域處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會資本進(jìn)入的呼聲也比較高。但目前存在的困難是這些領(lǐng)域民間資本發(fā)展不夠充分，資本流入存在實際阻礙。

歐鴻介紹，很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功實踐，比如通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，在為環(huán)保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次《意見》發(fā)布對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作PPP機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署。《意見》稱，要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。之前有消息稱，《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》將于本月正式出臺，明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”四大原則。

國電清新董事長張開元曾表示，大氣治理如果沒有政策的扶持，就是誰先做誰吃虧。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一些傳統(tǒng)重污染企業(yè)自己做環(huán)保要付出25%的成本比例，再加上近年來的經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)自身開發(fā)環(huán)保項目壓力陡增，一些大型企業(yè)購買服務(wù)也是看治理設(shè)施工程哪家要價最低，敷衍了事。

另外，歐鴻表示，《意見》鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。

此前財政部公布的30個PPP示范項目中有15個涉及污水、垃圾處理和環(huán)境綜合治理項目，此次公布的項目總投資規(guī)模約1800億元，分布于全國15個省市地區(qū)。據(jù)福建省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，自從試點項目公布，就接到各地政府和企業(yè)打來咨詢政策的電話，社會反響強烈。

面對環(huán)保行業(yè)政策紅利不斷，多家證券公司研報認(rèn)為，明年環(huán)保行業(yè)有望在“十二五”的收官之年扭轉(zhuǎn)頹勢。實際上環(huán)保行業(yè)傳統(tǒng)模式開展較早，但其發(fā)展一直受制于政策、法制不完善，盈利能力較弱，地方保護(hù)主義等問題。此次政府對環(huán)保領(lǐng)域引入社會資本投資進(jìn)行頂層設(shè)計，加上即將公布的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》以及500億國家環(huán)保基金，將有利于環(huán)保PPP模式的廣泛推廣。