每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）指出，為提升長江黃金水道功能，需要優(yōu)化港口功能布局，在促進(jìn)合理布局的同時，還要強調(diào)分工協(xié)作。

長江下游水陸交通良好，港口密布，近年來的競爭也比較激烈，而作為貿(mào)易大省的江蘇在這方面更是處于不利位置，港口樞紐功能并不完備。借此次黃金水道的東風(fēng)，江蘇省內(nèi)將通過怎樣的戰(zhàn)略布局有效提高港口的吞吐能力，從而提升整個地區(qū)在長江經(jīng)濟帶中的地位，值得關(guān)注。

隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，長江沿線各省市開始搶抓機遇，在產(chǎn)業(yè)、港口方面展開布局。作為經(jīng)濟大省的江蘇，擁有1175公里的長江岸線和369公里的深水航道，但需要注意的是，江蘇省去年5508億美元的進(jìn)出口總值中，只有10%走江蘇的口岸，大量貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)送給了外省的港口。

對此，港口行業(yè)專家羅德明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中西部城市與歐洲對開貨運班列、發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)，一定程度上分流了江蘇港口的貨源，這也表明江蘇的樞紐功能還不完備。

“在融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略過程中，江蘇需重視沿江城市的跨江融合發(fā)展，爭做制度上的先行先試區(qū)，應(yīng)與其他中心城市進(jìn)行差異化競爭，發(fā)揮城市群的協(xié)同作戰(zhàn)功能?！绷_德明說。

港口樞紐功能存不足/

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，長江橫穿江蘇東西425公里，賦予該省1175公里岸線資源和369公里的深水航道。更重要的是，江蘇是長江流域第一經(jīng)濟大省，2013年GDP達(dá)到59161.75億元，占全國GDP總量的10.4%，占長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量的25%左右。

同時，江蘇還有南京港、太倉港、連云港和南通港等一系列資源相對優(yōu)越的港口。目前，長江航運量75%集中在江蘇段，在長江經(jīng)濟帶利好的推動之下，港口企業(yè)也感受了新的發(fā)展機遇。南京港董事長熊俊表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的調(diào)整決定著運輸經(jīng)濟布局調(diào)整，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢有利于發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)，“‘十二五’末，長江太倉至南京段以下12.5米深水航道將建設(shè)完成，屆時5萬噸級海輪可直達(dá)南京?！?/p>

此外，江蘇還是國內(nèi)外貿(mào)大省。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年江蘇進(jìn)出口總值高達(dá)5508億美元。由此，在不少人看來，江蘇的港口自然吸引了眾多吞吐量。不過事實卻并非如此，記者從江蘇省發(fā)改委了解到，5508億美元的外貿(mào)進(jìn)出口總值中，只有10%是從江蘇的口岸進(jìn)出。

“出現(xiàn)這樣的局面，除了港口競爭帶來的影響，也能說明江蘇港口的樞紐功能還不完備?！绷_德明對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“長江經(jīng)濟帶提出把南京港打造成樞紐中心，這對吸引外貿(mào)進(jìn)出口從港口出海是一個很大的推動?！?/p>

不過，雖然港口樞紐功能還不完善，但長江經(jīng)濟帶對江蘇發(fā)展的推動作用是毋庸置疑的。長江經(jīng)濟帶包括11個省份，聚集了全國四成經(jīng)濟總量，輻射6億人口，在業(yè)內(nèi)人士看來，這對江蘇制造、江蘇創(chuàng)造是一個巨大的內(nèi)需市場。

打造城市群協(xié)作功能/

“從黃金水道到沿岸鐵路、公路、空港，再到城鎮(zhèn)化建設(shè)，對江蘇的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、尤其是從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，將是一個巨大的機遇。通過加快沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿江產(chǎn)業(yè)的交通成本將大幅降低，將有利于企業(yè)、行業(yè)競爭力的增強?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

需要說明的是，由于長江經(jīng)濟帶涉及面非常廣，如何打造差異化競爭是江蘇需要面對的問題。江蘇省社科院區(qū)域研究中心副主任陳柳認(rèn)為，因離上海比較近，江蘇在中心城市的輻射上，要落后于其他兄弟城市，如何與其他中心城市實現(xiàn)差異化競爭，對江蘇而言是一個挑戰(zhàn)，“以往我們都是蘇南、蘇中、蘇北或者江南、江北的劃分，把長江這樣一個地理的概念割裂成發(fā)展區(qū)域，要摒棄以前區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提出錫常泰、寧鎮(zhèn)揚、蘇通經(jīng)濟帶，不再以長江天塹作為區(qū)域發(fā)展的分割。”

此外，陳柳還表示，“江蘇雖然沒有上海這樣大規(guī)模的中心城市地位，但江蘇有工業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展均衡等優(yōu)勢，可以考慮以城市化、城市群的方式，融入整個長江經(jīng)濟帶，做到協(xié)同發(fā)展?！?/p>

實現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展，利用長江經(jīng)濟帶利好政策的影響，打造港口的快速發(fā)展，下一步就是推動港口快速建設(shè)，提升港口的運載能力。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，江蘇將會利用長江經(jīng)濟帶契機實現(xiàn)江海聯(lián)動，通過長江下游深水航道的建設(shè)，實現(xiàn)江蘇長江運輸與海運的貫通。

“江蘇長江沿岸的鐵路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與港口建設(shè)結(jié)合起來，沿江鐵路建設(shè)，與重要的港口連接起來。同時要加強港口的制度軟環(huán)境建設(shè)，比如現(xiàn)在提出的長三角通關(guān)一體化，在此基礎(chǔ)上，要提出長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。在這方面，江蘇的港口就要先行先試，比如說提高江蘇港口的貨物查驗級別，提升貿(mào)易便利化水平等?！睆埥≌f。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級/

擁有1175公里長江岸線和369公里深水航道的江蘇，如何充分利用岸線資源，實現(xiàn)對岸線的產(chǎn)業(yè)布局，這是搶抓長江經(jīng)濟帶迫切需要面對的問題。

對此，張健告訴記者，“目前江蘇在長江經(jīng)濟帶的岸線產(chǎn)業(yè)布局上，比其他省份相對完善，不過也有很長的岸線被浪費，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)的促進(jìn)下，這些岸線需要被地方政府重視，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)。”

具體到長江經(jīng)濟帶岸線的產(chǎn)業(yè)布局，羅德明表示，長江經(jīng)濟帶的一體化，一個重要方面就是形成差異化的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，一個產(chǎn)業(yè)在不同的環(huán)節(jié)、不同的工序，都可以在不同的地點進(jìn)行分布，各個環(huán)節(jié)的附加值也不同，“江蘇應(yīng)該定位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和附加值的高端，讓附加值相對低的、勞動密集度高的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，形成一個相互協(xié)作、利益共享，同時符合江蘇現(xiàn)階段發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)鏈布局?！?/p>

在長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃中，提出了以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。值得注意的是，雖然江蘇長江沿岸工業(yè)基礎(chǔ)好，尤其制造業(yè)歷史悠久，但在與長江中上游的對接過程中，很有可能發(fā)生迅速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。張健說，“現(xiàn)在長江下游的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始出現(xiàn)向上游轉(zhuǎn)移，比如江蘇的一些產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到重慶，這是在發(fā)展過程中不可避免的局面，但是如何做到在本地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級，這是難題?！?/p>

不過，在羅德明看來，江蘇應(yīng)該有意識地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“不要過度區(qū)分好的產(chǎn)業(yè)、差的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率高的、競爭力強的，都是好企業(yè)，應(yīng)該立足于把地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)改造、提高技術(shù)，實現(xiàn)本地升級，這樣可能比騰籠換鳥更好、更有特色，也避免了本地產(chǎn)業(yè)向外省的轉(zhuǎn)移?！?/p>