每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳文坤 王辛夷 實(shí)習(xí)記者 董來(lái)孝康 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳文坤 王辛夷 實(shí)習(xí)記者 董來(lái)孝康 發(fā)自北京

昨日（9月9日），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)再次開出反壟斷罰單。這一次，挨處罰的是吉林三家水泥企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示，國(guó)家發(fā)改委近日已責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱亞泰公司）、北方水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱北方水泥）、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司 （以下簡(jiǎn)稱冀東公司）三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這是今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委開出的第四張罰單，也是我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門首次對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行處罰。此外，這一反壟斷調(diào)查結(jié)果，或波及亞泰集團(tuán)（600881，SH）當(dāng)前的定增預(yù)案。亞泰集團(tuán) 《2014年度非公開發(fā)行A股股票預(yù)案》顯示，其發(fā)行對(duì)象包括北方水泥和冀東水泥吉林有限責(zé)任公司的母公司冀東水泥（000401，SZ）。

北方水泥配合調(diào)查處罰較輕/

據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，經(jīng)調(diào)查，2011年4月14日，上述三家公司相關(guān)人員專門召開會(huì)議，商定區(qū)域水泥(熟料)價(jià)格及執(zhí)行政策，形成了《吉林省重點(diǎn)水泥企業(yè)區(qū)域價(jià)格制定會(huì)議決議》，約定外銷熟料出廠價(jià)格按300元/噸執(zhí)行，進(jìn)入遼寧區(qū)域熟料出廠價(jià)格不低于300元/噸。

國(guó)家發(fā)改委查明，亞泰公司、北方水泥和冀東公司約定自2011年4月16日零時(shí)起水泥價(jià)格全部調(diào)整至最新執(zhí)行價(jià)格，并制定了《長(zhǎng)春、松原、磐石區(qū)域水泥價(jià)格執(zhí)行表》，列明了三家公司銷售的PC32.5、PO42.5、PII52.5三個(gè)品種的袋裝及散裝水泥銷售的具體執(zhí)行價(jià)格，明確了表內(nèi)各品種水泥價(jià)格為三家公司最低出廠執(zhí)行價(jià)格，掛牌價(jià)格及對(duì)外報(bào)價(jià)根據(jù)情況至少上調(diào)10元~20元/噸。

國(guó)家發(fā)改委表示，亞泰公司、北方水泥和冀東公司通過(guò)頻繁召開會(huì)議的方式，商定水泥的銷售價(jià)格，并在經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行了會(huì)議決議約定的價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，控制了水泥銷售價(jià)格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。

據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)不積極配合調(diào)查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款，分別計(jì)6004萬(wàn)元和1338萬(wàn)元；對(duì)能夠配合調(diào)查并積極整改的北方水泥處以2012年度銷售額1%的罰款，計(jì)4097萬(wàn)元。近日，相關(guān)處罰程序已履行完畢。

9月9日晚間，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)在數(shù)字水泥網(wǎng)上刊發(fā)署名文章指出，中國(guó)水泥行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，雖然產(chǎn)量占到全球總量的60%，卻有3500多家企業(yè)，市場(chǎng)集中度還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，反壟斷的宗旨是要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷在當(dāng)前環(huán)境下更要為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和推進(jìn)企業(yè)兼并重組作出貢獻(xiàn)。

對(duì)于此次處罰對(duì)公司的影響，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，或波及亞泰集團(tuán)當(dāng)前的定增預(yù)案。據(jù)了解，亞泰集團(tuán)5月21日公布非公開發(fā)行預(yù)案，擬以3.47元/股的價(jià)格向六家投資機(jī)構(gòu)發(fā)行7.05億股，募集資金不超過(guò)24.47億元，全部用于償還銀行貸款及補(bǔ)充流動(dòng)資金。

8月2日，亞泰集團(tuán)又發(fā)布公告稱，由于實(shí)施2013年度利潤(rùn)分配方案，5月發(fā)布的定增預(yù)案中發(fā)行價(jià)格由3.47元/股調(diào)整為3.37元/股，募集資金金額由不超過(guò)24.47億元調(diào)整為不超過(guò)23.77億元。

據(jù)了解，定增的發(fā)行對(duì)象為北方水泥、吉林敖東、華安基金、長(zhǎng)春城發(fā)、冀東水泥和金塔投資。定增預(yù)案還顯示，北方水泥和冀東水泥同意分別認(rèn)購(gòu)標(biāo)的股票12947.7298萬(wàn)股和10848.2368萬(wàn)股。

亞泰集團(tuán)發(fā)布的公告顯示，7月9日，定增預(yù)案已經(jīng)獲得吉林省國(guó)資委批復(fù)；8月5日，定增預(yù)案獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理。但亞泰集團(tuán)也提醒道，能否獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)尚存在不確定性。

一位業(yè)內(nèi)資深人士直言，在亞泰集團(tuán)定增預(yù)案獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理的節(jié)骨眼上，國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)亞泰公司、北方水泥和冀東公司實(shí)施價(jià)格壟斷進(jìn)行罰款，且后兩家公司或其母公司都是亞泰公司的母公司亞泰集團(tuán)定增預(yù)案的發(fā)行對(duì)象，這或?qū)?duì)定增預(yù)案造成影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，亞泰集團(tuán)定增的募集資金不到24億元，其中18億元用于償還銀行貸款。

“目前，公司的資產(chǎn)負(fù)債率較高，財(cái)務(wù)費(fèi)用較大，使公司面臨較大的資金壓力，也影響了公司的盈利能力。”亞泰集團(tuán)在定增預(yù)案中表示。

國(guó)內(nèi)反壟斷調(diào)查持續(xù)展開/

在此之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對(duì)相關(guān)違反《反壟斷法》的企業(yè)開出“天價(jià)”罰單?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，去年至今，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查從未停止，并且已經(jīng)涉及汽車、眼鏡、液晶面板、奶制品、白酒等多個(gè)行業(yè)。

8月20日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等8家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等4家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元。

除了日本零部件企業(yè)，寶馬、奔馳、大眾等多家車企，以及高通、微軟等IT企業(yè)也遭到了反壟斷調(diào)查，而此前還有5家外資眼鏡企業(yè)遭到處罰。

一周前，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)出了對(duì)浙江省保險(xiǎn)企業(yè)的反壟斷罰單，五家企業(yè)被罰。人保財(cái)險(xiǎn)浙江公司由于最先主動(dòng)承認(rèn)情況，并率先提供關(guān)鍵證據(jù)，被免于處罰。

此次被處罰的三家水泥企業(yè)中，配合調(diào)查并積極整改的北方水泥得到從輕處罰。

據(jù)反壟斷法審查專家顧問委員會(huì)委員史際春介紹，根據(jù)反壟斷法規(guī)定，罰款金額最高可以達(dá)到營(yíng)業(yè)額的10%。而從免于處罰到頂格處罰，最主要的依據(jù)就是企業(yè)的態(tài)度。“有沒有主動(dòng)整改，有沒有舉報(bào)其他企業(yè)，這都是裁定的標(biāo)準(zhǔn)。”

“任何一個(gè)行業(yè)只要有反壟斷法規(guī)定的壟斷行為，都要反，和行業(yè)沒有必然聯(lián)系。”史際春說(shuō)。

此外，史際春引述了美國(guó)司法部部長(zhǎng)就微軟壟斷的表述，“壟斷不違法，違法的是利用壟斷來(lái)?yè)p害競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。”

史際春指出，“反壟斷反的就是后面一句話。反壟斷反的是利用壟斷地位在交易當(dāng)中壓迫別人，利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)p害消費(fèi)者和同行權(quán)益，而不是壟斷地位本身。”

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在8月商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，回答記者關(guān)于近期反壟斷調(diào)查的問題時(shí)就曾指出，“（反壟斷調(diào)查是）依法強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是為了建立健全公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，有利于完善投資環(huán)境。”