（授權(quán)發(fā)布）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定

新華社北京8月31日電全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定

（2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英2014年7月15日提交的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，并在審議中充分考慮了香港社會(huì)的有關(guān)意見和建議。

會(huì)議指出，2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》規(guī)定，2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，行政長(zhǎng)官須按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改問題向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就2017年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行了廣泛、深入的公眾咨詢。咨詢過程中，香港社會(huì)普遍希望2017年實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，并就行政長(zhǎng)官普選辦法必須符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定、行政長(zhǎng)官必須由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任等重要原則形成了廣泛共識(shí)。對(duì)于2017年行政長(zhǎng)官普選辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法，香港社會(huì)提出了各種意見和建議。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官就2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改問題向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，行政長(zhǎng)官的報(bào)告符合香港基本法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的要求，全面、客觀地反映了公眾咨詢的情況，是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)的報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須審慎、穩(wěn)步推進(jìn)。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選源于香港基本法第四十五條第二款的規(guī)定，即“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”制定行政長(zhǎng)官普選辦法，必須嚴(yán)格遵循香港基本法有關(guān)規(guī)定，符合“一國(guó)兩制”的原則，符合香港特別行政區(qū)的法律地位，兼顧社會(huì)各階層的利益，體現(xiàn)均衡參與，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度。鑒于香港社會(huì)對(duì)如何落實(shí)香港基本法有關(guān)行政長(zhǎng)官普選的規(guī)定存在較大爭(zhēng)議，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長(zhǎng)官普選辦法的一些核心問題作出規(guī)定，以促進(jìn)香港社會(huì)凝聚共識(shí)，依法順利實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選。

會(huì)議認(rèn)為，按照香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官既要對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持行政長(zhǎng)官由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任的原則。這是“一國(guó)兩制”方針政策的基本要求，是行政長(zhǎng)官的法律地位和重要職責(zé)所決定的，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀需要。行政長(zhǎng)官普選辦法必須為此提供相應(yīng)的制度保障。

會(huì)議認(rèn)為，2012年香港特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法經(jīng)過修改后，已經(jīng)向擴(kuò)大民主的方向邁出了重大步伐。香港基本法附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序不作修改，2016年第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序繼續(xù)適用現(xiàn)行規(guī)定，符合循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度的原則，符合香港社會(huì)的多數(shù)意見，也有利于香港社會(huì)各界集中精力優(yōu)先處理行政長(zhǎng)官普選問題，從而為行政長(zhǎng)官實(shí)行普選后實(shí)現(xiàn)立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

鑒此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，決定如下：

一、從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。

二、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時(shí)：

（一）須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)。提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。

（二）提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

（三）香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長(zhǎng)官選舉權(quán)，依法從行政長(zhǎng)官候選人中選出一名行政長(zhǎng)官人選。

（四）行政長(zhǎng)官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。

三、行政長(zhǎng)官普選的具體辦法依照法定程序通過修改《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》予以規(guī)定。修改法案及其修正案應(yīng)由香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港基本法和本決定的規(guī)定，向香港特別行政區(qū)立法會(huì)提出，經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

四、如行政長(zhǎng)官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長(zhǎng)官的選舉繼續(xù)適用上一任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。

五、香港基本法附件二關(guān)于立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序的現(xiàn)行規(guī)定不作修改，2016年香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序，繼續(xù)適用第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和法案、議案表決程序。在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。在立法會(huì)實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，由普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改問題向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策，嚴(yán)格按照香港基本法辦事，穩(wěn)步推進(jìn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，是中央的一貫立場(chǎng)。希望香港特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)各界依照香港基本法和本決定的規(guī)定，共同努力，達(dá)至行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

釋疑行政長(zhǎng)官普選爭(zhēng)議本質(zhì)是什么？爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是政治問題

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李飛22日指出，這次關(guān)于行政長(zhǎng)官普選的爭(zhēng)議，表面上是制度之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)上是政治問題。這個(gè)政治問題是：要不要遵守香港基本法，要不要堅(jiān)持愛國(guó)愛港者治港的界線和標(biāo)準(zhǔn)。李飛說，香港某些人提出的觀點(diǎn)背后，其實(shí)貫穿著一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯，這就是要求允許與中央對(duì)抗的人能夠通過普選擔(dān)任行政長(zhǎng)官，按照香港基本法的規(guī)定做不到，就要求在基本法之外另搞一套所謂的普選辦法，如果不答應(yīng)他們的要求，就不是“真普選”、不符合所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。我們反對(duì)這種主張，理直氣壯。李飛說，香港社會(huì)還有一些觀點(diǎn)，為了不激化矛盾，尋求妥協(xié)。在小問題上妥協(xié)是一種出路，但在重大問題上，必須講是非、講原則，才能解決問題。因此，這是一個(gè)大是大非的問題，中央的立場(chǎng)是堅(jiān)定而明確的，就是行政長(zhǎng)官普選辦法必須符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，行政長(zhǎng)官必須由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任。提名委員會(huì)提名有何好處？可降低政治對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)香港基本法第四十五條第二款規(guī)定，“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”李飛指出，落實(shí)行政長(zhǎng)官普選，最主要的就是落實(shí)這一規(guī)定。李飛說，過去幾個(gè)月里，我們對(duì)基本法為什么把行政長(zhǎng)官候選人的提名權(quán)賦予一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)，進(jìn)行了專門的研究，注意到基本法起草時(shí)對(duì)這個(gè)問題是有深入考慮的，概括起來，采用提名委員會(huì)提名行政長(zhǎng)官候選人的辦法，目的是在三個(gè)方面降低普選的風(fēng)險(xiǎn)：一是降低政治對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。二是降低憲制危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。三是降低民粹主義的風(fēng)險(xiǎn)。李飛強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮提名委員會(huì)這三個(gè)方面的作用，就必須堅(jiān)持提名委員會(huì)按照四大界別等比例組成，必須堅(jiān)持提名委員會(huì)提名行政長(zhǎng)官候選人要反映機(jī)構(gòu)提名的性質(zhì)。

愛國(guó)愛港人士才能擔(dān)任行政長(zhǎng)官

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波表示，在香港普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的目標(biāo)，是香港基本法確立的，是中央政府作出的莊重承諾。目前，特區(qū)政府已正式啟動(dòng)2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的法定程序。全國(guó)人大常委會(huì)也即將對(duì)行政長(zhǎng)官的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審議并作出決定。周波說，中央關(guān)于香港政制發(fā)展的原則和立場(chǎng)是一貫的、明確的、堅(jiān)定的。“實(shí)踐證明，民主發(fā)展必須在法治的軌道上進(jìn)行，否則就會(huì)陷入無政府主義；必須符合本地區(qū)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，否則就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)亂，最終遭殃的是老百姓。” 周波強(qiáng)調(diào)，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官不僅是特區(qū)政府的首長(zhǎng)，還是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，在香港特區(qū)的政治架構(gòu)中具有獨(dú)特的政治和法律地位。只有愛國(guó)愛港人士擔(dān)任行政長(zhǎng)官，才能切實(shí)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益和香港繁榮穩(wěn)定的義務(wù)，與中央對(duì)抗的人不能擔(dān)任行政長(zhǎng)官。這是天經(jīng)地義的政治倫理。 只有愛國(guó)愛港人士擔(dān)任行政長(zhǎng)官，才能切實(shí)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益和香港繁榮穩(wěn)定的義務(wù)，與中央對(duì)抗的人不能擔(dān)任行政長(zhǎng)官。這是天經(jīng)地義的政治倫理。 最近香港報(bào)刊報(bào)道最多的一個(gè)話題是，如果中央不接受香港某些人的主張，他們就要“占領(lǐng)中環(huán)”。“占領(lǐng)中環(huán)”的本質(zhì)是什么？就是策動(dòng)大規(guī)模違法活動(dòng)，癱瘓香港的國(guó)際金融中心，損害香港的繁榮穩(wěn)定。