每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

高速公路收費(fèi)到期怎么辦？山東曾經(jīng)的做法是延長期限。

據(jù)山東多家媒體消息，上周末（7月26日），山東省交通運(yùn)輸廳廳長張傳亭表示，預(yù)計2015年底，山東省收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路，將達(dá)15個。對于即將到期的這15條高速路，是否同樣選擇延期“畢業(yè)”，在上周末的相關(guān)座談會上，張傳亭提到，如果到期即停止收費(fèi)，將會引發(fā)一系列問題和風(fēng)險。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2013年底，山東做出決定延長15條道路收費(fèi)年限，自2009年以來，山東幾乎每年都有延長收費(fèi)的高速公路，其中，有的路段已延長收費(fèi)不只一次。

對此，有分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“正常畢業(yè)”不會影響公路的管理，而延長收費(fèi)則可能給民眾造成經(jīng)濟(jì)損失。

極有可能延期“畢業(yè)”/

據(jù)《齊魯晚報》等多家山東媒體報道，7月26日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在山東省交通運(yùn)輸廳召開座談會。在座談會上，山東省交通運(yùn)輸廳廳長張傳亭匯報了山東高速公路收費(fèi)到期的情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，自2009年以來，山東省已有多條高速公路到了15年收費(fèi)大限的臨界點(diǎn)，而延期“畢業(yè)”狀況已多次出現(xiàn)。

最近一次是在去年12月27日，山東省人民政府曾印發(fā)了 《關(guān)于同意延長菏澤至東明等15段高速公路收費(fèi)期限的批復(fù)》，濟(jì)南繞城高速東線等15條高速公路收費(fèi)期被延長1至5年不等。

早在2009年，山東省延長泰安至萊蕪等11段高速公路收費(fèi)年限。其中，濟(jì)南繞城東線高速公路收費(fèi)年限由1999年11月10至2009年11月9日延長至2014年11月9日。而在2013年年底，山東省政府第二次批復(fù)了繞城東線高速公路延期收費(fèi)，延長收費(fèi)期1年，期限截至為2015年11月9日。

此外，2011年，山東省延長青大珠山等4處收費(fèi)站和沈海高速煙棲段等5段高速公路收費(fèi)期限；2014年，國道309線濟(jì)南收費(fèi)站等3處收費(fèi)站延期收費(fèi)5年。 值得注意的是，在2013年底決定延長15條道路收費(fèi)年限后，山東省交通運(yùn)輸廳曾通過該省新聞辦官方微博“山東發(fā)布”，對延期收費(fèi)做出了解釋。解釋分為3條，但概括起來，大致4層意思：錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)；等待新政策，看是否有長期收費(fèi)政策出臺；個別路段免費(fèi)，影響高速公路“整體性和完整性”；免費(fèi)了，不好管理。

公開信息顯示，山東省延期收費(fèi)的高速公路延長期限從1年到5年不等，其中多條延長了5年，甚至有部分高速或三次延期。

一位接近山東省交通運(yùn)輸廳的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2015年到收費(fèi)大限的15條高速公路，極有可能同樣是延期“畢業(yè)”。

收費(fèi)和管理主體復(fù)雜/

根據(jù)2004年發(fā)布實施的《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。

2008年10月實施的 《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》也規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸性公路收費(fèi)權(quán)，其收費(fèi)期限可以申請延長，但不得超過5年，且累計收費(fèi)期限總和最長不得超過20年。

2011年，交通運(yùn)輸部等5部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）提到，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

對此，中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，高速公路在收費(fèi)明細(xì)、費(fèi)用支出、費(fèi)用管理等方面，公開透明度并不高。

據(jù)了解，在山東省高速公路收費(fèi)系統(tǒng)中，收費(fèi)和管理的主體很復(fù)雜，既有山東省公路局委托下屬的各市地公路局，也有山東高速集團(tuán)有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份。

蔡建明向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，道路規(guī)劃、道路建設(shè)、收費(fèi)工作涉及多個利益相關(guān)者，有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)之間的利益博弈長期存在、很難協(xié)調(diào)。

“暫時延長收費(fèi)，是權(quán)宜之計。大家都在等政策。”上述山東高速公路業(yè)內(nèi)人士曾向媒體稱。但這個所謂的政策，應(yīng)該就是“高速公路有償使用，長期收費(fèi)”。

事實上，在前述座談會上，山東省就建議交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，力爭盡快修訂《收費(fèi)公路管理條例》，建議先制定有關(guān)法規(guī)解釋，為高速公路收費(fèi)管理提供依據(jù)。