類金融式操作凸顯監(jiān)管真空/

事實(shí)上，記者了解到，合作社現(xiàn)在處于監(jiān)管的真空。合作社的營業(yè)執(zhí)照雖然由工商局頒布，但并沒有監(jiān)管的責(zé)任。上述王副局長在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，合作社只需要登記，館陶縣的登記手續(xù)和全國一樣，合作社不用年檢，具體監(jiān)管是農(nóng)委的事。

6月23日，記者到館陶縣農(nóng)工委采訪，農(nóng)工委負(fù)責(zé)人稱，合作社這塊的工作具體由農(nóng)協(xié)來負(fù)責(zé)。記者隨后到縣農(nóng)協(xié)，但農(nóng)協(xié)辦公室人員稱，沒有開展合作社這方面的工作，“我們農(nóng)協(xié)總共才4個人，幾百家合作社怎么能監(jiān)管得過來。”

該辦公室人員還透露，合作社法頒布之前，農(nóng)協(xié)監(jiān)管過，但是頒布之后，改由工商局注冊登記，“要監(jiān)管還要查詢合作社的具體地址。”

邯鄲市農(nóng)工委的答復(fù)同樣是合作社的具體工作由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。邯鄲市農(nóng)協(xié)辦官員靖海峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，農(nóng)協(xié)是個群團(tuán)組織，對合作社進(jìn)行綜合指導(dǎo)、服務(wù)，主要是為了引導(dǎo)合作的健康發(fā)展，“但我們沒有行政職權(quán)。”

由于合作社開展的是金融業(yè)務(wù)，金融部門應(yīng)有監(jiān)管責(zé)任。但是，高邑縣銀監(jiān)局明確表示，銀監(jiān)局管不了合作社，有金融許可證的銀監(jiān)局才會管。“比如房地產(chǎn)市場有風(fēng)險，銀監(jiān)會下通知給各銀行，但不會下通知給合作社。合作社都不是我們審批的，怎么管？”

河北的合作社情況大抵類似，處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。河北保定一家合作社社長告訴記者，現(xiàn)在募集到的資金有300萬元，上級部門不少，但誰都沒管過。

合作社資金都去哪了？/

通常情況下，社員的資金主要是用于合作社自身發(fā)展。靖海峰說，像資金互助合作社的資金僅限于內(nèi)部，限于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“合作社原則上吸股不吸儲，可以是土地入股、勞動力入股，資金也僅限于內(nèi)部。”

姜伯林認(rèn)為，18%的利息超過了市場正常的利潤，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。“資金互助合作社的原則也是存款來自于社員，貸款貸給社員，而不是將資金集中起來搞項(xiàng)目，現(xiàn)在做項(xiàng)目風(fēng)險大，如果失敗了，整個合作社就崩盤了。”

三農(nóng)問題專家李昌平認(rèn)為，現(xiàn)在有些合作社跨區(qū)縣經(jīng)營，無法監(jiān)管也無法防范風(fēng)險。“我主張優(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養(yǎng)老功能的村社內(nèi)置金融，內(nèi)置金融的合作社資金只能在村內(nèi)運(yùn)行，只能一村一個合作社，且村社一體，反對任何形式的農(nóng)村合作互助金融。”

記者了解到，像邯鄲地區(qū)的合作社大多都是在縣注冊資金，形成“總社-分社-代辦點(diǎn)”三級架構(gòu)，流動的代辦業(yè)務(wù)遍布本縣，甚至跨縣跨省經(jīng)營，一級級傳輸。

當(dāng)?shù)匾晃皇熘藰I(yè)務(wù)的知情人士稱，邯鄲合作社這類操作是河北地區(qū)最早的，河北其他地方的合作社很多是邯鄲人辦的，或者是復(fù)制模式。宏運(yùn)合作社的法人代表就是邯鄲人張文韜。

但大多數(shù)合作社運(yùn)營狀況不好，像廣平偉光蔬菜合作社種植蔬菜不到一年，花在征地、建造大棚等的費(fèi)用超過3000萬元，基本血本無歸。而俊紅合作社的食用菌業(yè)務(wù)一直缺乏資金，2013年公開報道稱，該合作社通過資金互助創(chuàng)富農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。

至于這些合作社的資金都去哪了？當(dāng)?shù)亓鱾髦鄠€版本，合作社資金用于炒股、炒期貨、投資礦山、房地產(chǎn)等。有邯鄲知情者稱，房地產(chǎn)不景氣，資金鏈斷裂后，合作社資金無法取出。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，正信合作社與當(dāng)?shù)?ldquo;佳樂購物”有關(guān)，正信跑路后，這個購物廣場也關(guān)門。館陶公安局內(nèi)部人士也證實(shí)，佳樂曾出現(xiàn)過哄搶現(xiàn)象。

有些資金可能直接流入到合作社老板的口袋里。臨漳縣一名政府官員說，俊紅合作社跑路前，郭俊杰在銀行連續(xù)三次提錢。“這些合作社把農(nóng)民坑死了，有照沒有監(jiān)管，這是金融領(lǐng)域的亂象。”