每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

5月28日，世界貿(mào)易組織副總干事易小準在第三屆京交會的一個分論壇上說，與貨物貿(mào)易相比，中國對服務業(yè)的保護更多，“特別是在金融、電信、專業(yè)服務和數(shù)字貿(mào)易方面。”

覆蓋了全球服務貿(mào)易量70%之多的《服務貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）由美國和澳大利亞主導，中國于2013年9月正式提出加入TiSA談判，欲參與服務貿(mào)易規(guī)則制定。

與會一位了解談判的知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，中國服務業(yè)開放度不高導致參與制定全球服務貿(mào)易規(guī)則的難度較大。

近年服務貿(mào)易出口穩(wěn)定增長

自2002年以來，中國的服務貿(mào)易出口以年均11%的速度穩(wěn)定增長。

2001年中國入世以前，中國的服務出口在世界僅排名第12位，占全球服務出口比重只有2.2%，而到2013年，中國的世界排名已經(jīng)上升到第五位，占比達到4.5%。中國的服務業(yè)和服務貿(mào)易保持著高速穩(wěn)定發(fā)展，即使在金融危機時也沒有出現(xiàn)陡降。

根據(jù)在貨物貿(mào)易方面的入世承諾，中國從1992年逐漸將實施稅率從之前的42%降至2013年的8.7%。

“按照貿(mào)易加權(quán)方法計算，目前更加準確的實施稅率僅為4%。這是所有大型發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中實施稅率最低的。中國在制造業(yè)方面所開展的大膽開放，為我們換來了制造業(yè)的強勁增長。”易小準說，但服務業(yè)沒有跟制造業(yè)一樣。“中國的服務業(yè)急需新一輪的自由化進程來提升其競爭力。”

易小準說，“如果想要復制我們在制造業(yè)方面取得的偉大成就，就必須進一步開放服務業(yè)市場。這也就意味著我們需要進一步深入推進改革，便于和促進服務業(yè)的貿(mào)易與投資。”

2013年，服務業(yè)在中國的GDP比重中增加至46%，首次超過制造業(yè)，仍然比經(jīng)合組織國家73.6%的平均比例低。

“國家經(jīng)濟增長模式應該從重點發(fā)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型為擴展和提升服務產(chǎn)業(yè)，這是中國避免中等收入陷阱的關(guān)鍵。”易小準說，貿(mào)易政策在此過程中能夠發(fā)揮重要作用，逐步取消服務貿(mào)易限制措施是提升服務業(yè)競爭力的必要組成部分。

易小準認為，不斷提升的制造業(yè)成本讓中國沒有別的選擇，中國需要進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從低成本制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的服務型經(jīng)濟，而上海自貿(mào)區(qū)正在進行的服務業(yè)開放度的探索，對中國評估和制定貿(mào)易政策至關(guān)重要。

成員對中國加入存立場分歧

目前，中國服務業(yè)需要獲得可預見的規(guī)則和市場準入。一個必須面對的現(xiàn)實是中國政府職能要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在WTO工作的易小準支持中國通過多邊貿(mào)易體系制定服務業(yè)規(guī)則和市場準入。

“服務貿(mào)易總協(xié)定鼓勵更多透明度、非歧視和競爭，這些義務和中國國內(nèi)的改革是一致的。”易小準說，“我們希望中國能夠?qū)⒍噙叿照勁性谑蕾Q(mào)組織‘后巴厘’的進程中作為貿(mào)易議程的優(yōu)先領(lǐng)域。”他預計，服務貿(mào)易談判多邊進程如果成功，有助于中國在未來10~20年的發(fā)展和增長。

《服務貿(mào)易協(xié)定》尋求新的、更高標準和規(guī)則的談判路徑，目前已進行兩年之久，現(xiàn)已包含了23個成員。

在全球服務貿(mào)易排名前20位的國家中，中國、印度、新加坡、俄羅斯、泰國、巴西和馬來西亞還沒有進入TiSA。到2014年5月，TiSA已經(jīng)完成了6輪談判。中國于2013年9月正式提出加入TiSA談判。“但是加入TiSA要經(jīng)過現(xiàn)有成員的同意。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長石靜霞說。

而現(xiàn)在TiSA成員對中國的加入存在立場分歧，歐盟、澳大利亞傾向于接納中國加入，但美國持反對立場。

2013年10月，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼為中國加入TiSA提出了評估條件：中國在與美國進行雙邊投資保護協(xié)議（BIT）談判時的立場、上海自貿(mào)區(qū)中的投資改革情況、中國在過去談判中是否熱衷高規(guī)格的服務貿(mào)易承諾、中國是否完全執(zhí)行兩國電子支付服務爭端的WTO裁決。

這些評估“關(guān)卡”在當時被中國拒絕，但中國依然加入TiSA談判，也在上述一些領(lǐng)域中積極作出變革。

一位知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，中國服務業(yè)的“開放”和“能進得來”是兩碼事。“有些說是開放了，但限制很嚴，相當于沒有開放。開放標準衡量的自主性很大。”他還表示，中國入世承諾開放服務業(yè)90多個部門，在主要的行業(yè)比如電信和金融方面，開放的步子小，跟國際差距比較大。此外對外資開放的一些領(lǐng)域卻對民資作了限制，“開放程度低使得中國基本上難以參與國際服務貿(mào)易規(guī)則制定，至少是在TiSA這邊。”