今年“一號(hào)提案”將目光聚焦在科技領(lǐng)域，多少令外界感到意外。在各界人士看來，作為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要部分，科技領(lǐng)域蘊(yùn)含著超萬(wàn)億巨大市場(chǎng)。

該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國(guó)的財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)100多倍，有力推動(dòng)了科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實(shí)力提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)在“有形之手”對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向的干預(yù)。

該提案提出5項(xiàng)建議，包括評(píng)價(jià)機(jī)制改革；應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化；構(gòu)建跨部門的國(guó)家科技信息系統(tǒng)；政府直接投入基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)；釋放科研人員創(chuàng)新活力等。

該提案也是九三學(xué)社今年提交兩會(huì)的三大重點(diǎn)提案之一，將由九三學(xué)社成員在全國(guó)政協(xié)大會(huì)進(jìn)行口頭發(fā)言。作為每年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“一號(hào)提案”備受關(guān)注。一般認(rèn)為它并非簡(jiǎn)單按照提交提案的時(shí)間來確定，而是根據(jù)改革動(dòng)向、社會(huì)背景和提案質(zhì)量來綜合確定，因此，“一號(hào)提案”往往被認(rèn)為具有一定的指向意義。

梳理2005年以來的全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”主題，分別聚焦三農(nóng)、兩稅合并、保障房建設(shè)、資本市場(chǎng)、就業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社保一體化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等九大領(lǐng)域，從此后的實(shí)際推進(jìn)情況來看，這些領(lǐng)域均有不小突破。因此，今年“一號(hào)提案”聚焦的科技領(lǐng)域，也成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。

分析人士認(rèn)為，科技領(lǐng)域涵蓋電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟硬件、新材料、新能源、航天航空、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)潛力巨大?？萍碱I(lǐng)域成為“一號(hào)提案”聚焦點(diǎn)，凸顯了其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要價(jià)值，未來進(jìn)展值得關(guān)注。

建言多領(lǐng)域改革路徑

全國(guó)政協(xié)排名靠前的其他重要提案還涉及多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，金融監(jiān)管體制改革、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，不僅到了改革的重要關(guān)口，也成為近期資本市場(chǎng)熱捧的焦點(diǎn)。

民盟中央的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提案建議，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系和扶持對(duì)象交叉重疊現(xiàn)象；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金額度，納入財(cái)政年度預(yù)算范圍，優(yōu)先支持此類企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；由政府在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施一批示范應(yīng)用工程。

民進(jìn)中央則提出運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解當(dāng)前某些行業(yè)產(chǎn)能過剩。提案建議，消除產(chǎn)能過剩的體制性因素，建議統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)能化解政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)要大力實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

民革中央將目光鎖定在金融監(jiān)管體制改革。其提案建議，要加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，可以專門設(shè)置由非利益相關(guān)者組成的獨(dú)立于監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管委員會(huì)，并調(diào)動(dòng)輿論媒體的監(jiān)督積極性；要探索利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，可嘗試建立基于“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。

民建中央提案主要關(guān)注“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。提案建議加強(qiáng)道路聯(lián)通，徹底打通第二歐亞大陸橋，在前蘇聯(lián)地區(qū)原有的寬軌基礎(chǔ)上修建標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，或全線修建高鐵；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，或另行組建“絲綢之路開發(fā)銀行”；加強(qiáng)多邊科技合作，加強(qiáng)能源、航空航天、汽車、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)醫(yī)藥、通信、生物技術(shù)、納米等新材料、新技術(shù)領(lǐng)域的合作等。

由農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于創(chuàng)新制度機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》，成為“農(nóng)業(yè)水利”類的首份提案。強(qiáng)調(diào)在做實(shí)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，并創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。提案提出支持成立農(nóng)村土地銀行、支持建立農(nóng)村土地股份合作社、支持土地使用權(quán)折價(jià)入股等建議。

致公黨此次的提案主要關(guān)注農(nóng)村教育信息化建設(shè)，提案認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教育是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要途徑也是一條捷徑，當(dāng)前應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)公開課、微課和視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。分析人士表示，教育信息化在我國(guó)仍屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，之前拉動(dòng)行業(yè)的下游市場(chǎng)多在一二線城市，這樣的現(xiàn)狀并不符合教育信息化的社會(huì)定位，后期教育信息化下鄉(xiāng)是業(yè)內(nèi)必須要面對(duì)的課題，這也將給業(yè)內(nèi)上市公司帶來廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)。

多數(shù)分析人士指出，這些提案涉及內(nèi)容，多數(shù)在十八屆三中全會(huì)公告中有所提及，也屬于當(dāng)前改革熱點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)指出，上述領(lǐng)域的改革將可能獲得一定政策支持，對(duì)其進(jìn)展長(zhǎng)期看好。