每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

進(jìn)入2014年，償債成為各地方政府不得不面對(duì)的問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前梳理發(fā)現(xiàn)，防控地方債不僅寫到地方政府的《政府工作報(bào)告》中，地方還出臺(tái)了各類化解債務(wù)的管理辦法，財(cái)政收入、政府性基金、融資平臺(tái)、國(guó)企收益、投融資體制改革等償債方式可謂五花八門。

不過，隨著各地調(diào)低今年的財(cái)政收入增幅、加上公共財(cái)政收支基本平衡的情況下，財(cái)政之外的資金成為各地償債的主要來源。

土地出讓收入成主力

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為六大任務(wù)之一單獨(dú)列出。各地《政府工作報(bào)告》中，大都對(duì)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出安排，普遍將建立償債準(zhǔn)備金制度，逐步推進(jìn)政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制等列為應(yīng)對(duì)策略。

目前，各地政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果已陸續(xù)公布，從公布的數(shù)據(jù)來看，地方政府的償債壓力不小。其中政府性債務(wù)排名第一的是江蘇省，截止到2013年6月負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)7635.72億元；在債務(wù)率方面，寧波總債務(wù)率達(dá)到108.53%，為全國(guó)最高。

2014年，各地到期的債務(wù)也不少，以一線城市為例，各地審計(jì)部門公布的債務(wù)情況是，2014年北京要償還1940多億元，上海是2200多億元，廣州大約有500億元債務(wù)償還。

在各地的債償思路中，未來的土地出讓收入則是政府還債的主力軍。不過，在樓市增長(zhǎng)預(yù)期下降的背景下，土地出讓金的穩(wěn)定性也考量地方政府。哈爾濱相關(guān)報(bào)告提到，作為政府債務(wù)主要還款來源的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，受國(guó)家政策影響，缺乏穩(wěn)定性。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“一些三、四線地方政府的償債能力，需要評(píng)價(jià)未來土地出讓的前景，如果土地出讓收益沒有，這些因素會(huì)影響未來地方政府的還債?！?/p>

據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹，現(xiàn)在每年土地收入中，地方政府可自由支配收入的百分比是在逐步下降的，2013年全國(guó)土地出讓金達(dá)到4萬億元，但能夠自由支配的部分約占20%，也就是說地方政府有8000億元左右的可支配資金，僅能償還全部債務(wù)每年所產(chǎn)生利息的一半。

債務(wù)化解方式多元化

其余大部分債務(wù)怎么辦？從地方政府性化解債務(wù)的管理辦法中，代發(fā)債券、國(guó)企經(jīng)營(yíng)、融資平臺(tái)收益等也是地方政府用于償債的重要方面。

以廣州為例，目前廣州已經(jīng)制定了 《廣州市存量政府性債務(wù)化解工作方案(2013年下半年~2016年)》，通過盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和存量土地資源、重新劃分債務(wù)性質(zhì)主體、增加國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等多種途徑，加大債務(wù)化解力度，該市力爭(zhēng)到2016年底，化解全市存量債務(wù)60%左右。

在國(guó)企方面，連平認(rèn)為，從改革的角度看，可以制定一個(gè)中長(zhǎng)期的退出計(jì)劃，一方面地方政府在國(guó)企中的股份部分可以退出，這樣也增加了償還債務(wù)的能力。

在地方融資平臺(tái)中，雖然有些融資平臺(tái)能夠有些收益。但是大部分融資平臺(tái)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里不會(huì)產(chǎn)生任何資金收益，而且由于其抵押資產(chǎn)是土地，如果樓市不景氣，那么自然影響到融資平臺(tái)。這意味著地方政府未來能否如期還債，與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的好壞有關(guān)。

而各方對(duì)現(xiàn)有以融資平臺(tái)為主的舉債方式批評(píng)不斷，融資平臺(tái)的可持續(xù)性也成問題。連平表示，解決債務(wù)問題需要一個(gè)陽(yáng)光的融資渠道，現(xiàn)在最缺的是地方政府的發(fā)債，未來這條路開通后可以引進(jìn)市場(chǎng)的監(jiān)管，“目前各地債務(wù)均已公布，市場(chǎng)會(huì)對(duì)債務(wù)狀況及償還等方面有整體評(píng)價(jià)，誰好誰壞誰強(qiáng)誰弱都會(huì)明確，目前也在做這方面的評(píng)價(jià)?！?/p>

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，像出售國(guó)企等方法是解決債務(wù)危機(jī)的辦法，這是針對(duì)到期債務(wù)。對(duì)地方債務(wù)要有整體的把握和評(píng)估，要放到債務(wù)的產(chǎn)生、形成的背景、債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及政府資產(chǎn)等考慮，不能以債務(wù)論債務(wù)，更重要的是防范和控制債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。