專(zhuān)家建言：城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工市民化

華生

2億農(nóng)民工是解決城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題

⊙記者于兵兵○編輯孫放

“本次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的新型城鎮(zhèn)化思路，是鮮明的集約型、質(zhì)量型、以人為本的思路。是要在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)前，向市場(chǎng)打招呼，把信號(hào)給足。”東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)華生在昨日舉行的三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上表示。

“過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化過(guò)程，產(chǎn)生了2億農(nóng)民工，他們占中國(guó)城市人口的近20%。除去這20%，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有35%左右。要解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這現(xiàn)有的2億農(nóng)民工是首要問(wèn)題。到今天為止，農(nóng)民工離鄉(xiāng)未離土。因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘袥](méi)有基本的保險(xiǎn)和各類(lèi)保障。有幾千萬(wàn)農(nóng)民工家庭是分居的，子女是留守的。（如果沒(méi)有市民化）他們的孩子，我們閉著眼睛想，長(zhǎng)大了還將是農(nóng)民工。”華生表示?？v觀亞洲過(guò)去數(shù)十年城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，日本、韓國(guó)等地是較好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國(guó)家和地區(qū)，其特點(diǎn)是農(nóng)民真正融入了城市化的生活。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坦言，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的繁雜性和艱巨性，與各群體利益問(wèn)題密切相關(guān)。在一些大城市，現(xiàn)有的醫(yī)療、教育資源短期內(nèi)無(wú)法覆蓋更多外來(lái)人口。比如農(nóng)民工子女能否在大城市參與高考？農(nóng)民工能否有資格購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房等保障性住房？資源本就有限，分配制度的每一點(diǎn)微小改動(dòng)，都可能引來(lái)不同利益群體的反彈。

“現(xiàn)在我們看到的很多地方的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，搞出來(lái)的安居項(xiàng)目、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施，直接與大城市的水平相當(dāng)，這其實(shí)是很不實(shí)際的。”一位城鎮(zhèn)化問(wèn)題專(zhuān)家表示。

王健林

農(nóng)民工市民化需要60萬(wàn)億

⊙記者于兵兵○編輯孫放

在昨日舉行的三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上，新型城鎮(zhèn)化成為熱議焦點(diǎn)，大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林更是直言不諱：農(nóng)民工市民化需要60萬(wàn)億總成本，錢(qián)從哪來(lái)是個(gè)大問(wèn)題。

在詳細(xì)解讀中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神后，參加本次三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇的各路嘉賓普遍認(rèn)為，相比于過(guò)去人為造城、動(dòng)輒大搞土地開(kāi)發(fā)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化，未來(lái)十年的城鎮(zhèn)化道路，將真正挑戰(zhàn)“把農(nóng)民平穩(wěn)過(guò)渡成市民”的巨大課題。在這個(gè)課題中，有些問(wèn)題已經(jīng)理清，比如土地資源的集約利用、比如戶(hù)籍制度的分類(lèi)控制，比如引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。也有一些問(wèn)題仍在研究和討論中，比如地方政府如何籌措巨大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)資金、公共服務(wù)配套的資金？農(nóng)民進(jìn)城后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障房申請(qǐng)資格、子女就學(xué)等問(wèn)題如何解決？

根據(jù)王健林的估算，目前中國(guó)有近2億已經(jīng)入住城市的農(nóng)民工，他們將是這一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中率先要市民化的群體。如果按每個(gè)農(nóng)民工市民化的成本30萬(wàn)元計(jì)算（包括各類(lèi)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等公共資源的配置等），共需要60萬(wàn)億的總成本。

“這60萬(wàn)億到底從哪里來(lái)？還從土地中來(lái)嗎？如果用土地出讓金來(lái)支持60萬(wàn)億，估計(jì)幾年后，中國(guó)可出讓的土地資源也就沒(méi)啥了。”王健林指出。而據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

此外，對(duì)于未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，業(yè)內(nèi)最為擔(dān)心的仍然是公共服務(wù)配套資源如何分配的問(wèn)題。“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有些事是來(lái)錢(qián)的，比如賣(mài)地，有些事是要花錢(qián)的，比如公共服務(wù)與社會(huì)保障。而地方政府明顯更樂(lè)于推進(jìn)來(lái)錢(qián)的事。但是，如果花錢(qián)的事不下力氣解決，也許十年后，我們還在坐而論道地談城鎮(zhèn)化問(wèn)題。”一位三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇的參會(huì)嘉賓向記者表示。

屈小博

常住人口市民化為城鎮(zhèn)化首要任務(wù)

⊙記者梁敏○編輯陳其玨

12月13日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。對(duì)此，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博在接受上證報(bào)采訪(fǎng)時(shí)指出，這對(duì)實(shí)現(xiàn)真正意義的“人的城鎮(zhèn)化”有重要的指導(dǎo)意義和作用。

屈小博指出，常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是實(shí)現(xiàn)真正穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬向城市流動(dòng)就業(yè)和居住，推動(dòng)了中國(guó)整體的城鎮(zhèn)化水平。按照統(tǒng)計(jì)定義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居住超過(guò)6個(gè)月，就成為城市常住人口，但這只是在統(tǒng)計(jì)意義上推動(dòng)了中國(guó)的城鎮(zhèn)化，即城市臨時(shí)性就業(yè)人口的擴(kuò)張而非城市戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)。這一狀況也就造成了中國(guó)目前城市化水平已經(jīng)突破了50%，但具有本地城市戶(hù)籍的城市化水平尚不足35%。

“這是不穩(wěn)定的城市化狀態(tài)。”屈小博為此特別強(qiáng)調(diào)，常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，就是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，也就是推進(jìn)具有本地城市戶(hù)籍的城市化水平。他還指出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，這是正確和符合實(shí)際情況的安排。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)外出農(nóng)民工超過(guò)1.63億人，其中，住戶(hù)中外出農(nóng)民工近1.3億人，舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人。

屈小博說(shuō)，“這三千多萬(wàn)的舉家外出農(nóng)民工就是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，他們的就業(yè)、生活已經(jīng)完全在城市，欠缺的就是市民身份和城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，是首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市民化的群體。”

不過(guò)，屈小博也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，考慮到人口規(guī)模、公共資源和財(cái)政負(fù)擔(dān)等約束，有序?qū)崿F(xiàn)市民化，地區(qū)差異化政策是必要的。

事實(shí)上，這一點(diǎn)在戶(hù)籍政策上已經(jīng)得以體現(xiàn)。此次會(huì)議再次明確未來(lái)戶(hù)籍改革思路，“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

針對(duì)如何有序?qū)崿F(xiàn)市民化，屈小博建議說(shuō)，必須要打破現(xiàn)有的行政區(qū)域分割，以城市的實(shí)際市民化改革負(fù)擔(dān)能力為基本依據(jù)，逐步有序推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)和福利的均等化，遵循“全國(guó)同步推進(jìn)、兼顧地區(qū)差異”的改革思路和方案，保障市民化成本在地區(qū)和城市間的合理分?jǐn)?，若市民化?biāo)準(zhǔn)差異太大，容易引發(fā)人口無(wú)序流動(dòng)，阻礙戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)。

原文鏈接：http://finance.ifeng.com/a/20131216/11279362_0.shtml