《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。“對(duì)于能源領(lǐng)域的改革思路：天然氣價(jià)格放開(kāi)將是突破口。”一名接近發(fā)改委的人士對(duì)上證報(bào)記者表示，“天然氣價(jià)格放開(kāi)主要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)生產(chǎn)主體的放開(kāi)，實(shí)行多元化供氣；第二是渠道開(kāi)放，管網(wǎng)建設(shè)引入第三方。”

上述改革思路得到多方呼應(yīng)。能源局在日前召開(kāi)的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“凡是能下放的一律下放給地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。”國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)龍頭中石油的內(nèi)部人士則表示，“壟斷未必帶來(lái)利潤(rùn)，中石油也有虧損或者微利運(yùn)行的情況，這也不符合企業(yè)運(yùn)作規(guī)律。我們的態(tài)度是歡迎社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，最終形成市場(chǎng)價(jià)格。”

提升市場(chǎng)的價(jià)格影響力

本輪改革為什么選擇天然氣作為突破口？業(yè)內(nèi)人士指出，“氣荒”壓力一年超過(guò)一年，是天然氣率先入圍的最直接因素。然而，解決“氣荒”還需發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。

以今年為例，“氣荒”新增缺口超過(guò)去年一成，日需求量在1800萬(wàn)立方米左右，是谷值的10倍。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)倒逼天然氣必須率先改革。第三季度國(guó)內(nèi)平均城市氣價(jià)按年上升9.5%，而中石油等新簽訂的合約價(jià)格升幅將遠(yuǎn)大于此水平。

安迅思天然氣行業(yè)資深分析師王瑞琦對(duì)上證報(bào)記者表示，今年天然氣缺口最大在135億立方米。入冬以來(lái)，管道氣需求日益大增，LNG供應(yīng)量因裝置故障、氣源供應(yīng)不足等原因持續(xù)下滑。根據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至11月18日，LNG總供應(yīng)量約2151萬(wàn)立方米/天，較10月底大降近10%。受此影響，LNG出廠價(jià)格持續(xù)走高，多家供應(yīng)商表示，12月價(jià)格將繼續(xù)走高。

“理順比價(jià)關(guān)系，改變國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛的局面，要抓住改革的好時(shí)機(jī)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，“改革不等于漲價(jià)，但是對(duì)于沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)供需的價(jià)格，也沒(méi)有理由讓企業(yè)或者政府托底。”

民生證券研究所副所長(zhǎng)管清友則認(rèn)為：“按需定供的性質(zhì)，決定了天然氣有極強(qiáng)的地區(qū)價(jià)格，因此各地可以根據(jù)需求進(jìn)行價(jià)格調(diào)解，對(duì)全局影響較小。”

上述業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)改委正在商議，天然氣國(guó)家指導(dǎo)價(jià)試行每3個(gè)月公布一次，“意在最大限度地與國(guó)際價(jià)格接軌。”

民企將獲更大生存空間

在改革推動(dòng)下，民企打破上游壟斷將獲政策扶持。最新消息顯示，新奧集團(tuán)子公司——新奧加拿大公司在溫哥華和埃德蒙頓兩地建設(shè)液化天然氣（LNG）加工廠，規(guī)模均在37.9萬(wàn)升左右，日處理天然氣1000萬(wàn)立方英尺。“對(duì)于國(guó)外有資源、簽訂20年以上長(zhǎng)期協(xié)議的大型項(xiàng)目，發(fā)改委有一個(gè)批一個(gè)。”上述接近發(fā)改委人士說(shuō)。

林伯強(qiáng)表示，對(duì)政府而言，打破壟斷是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的第一步。在此輪改革中，各類社會(huì)資本有可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)等的權(quán)利。

在一些地方，政府鼓勵(lì)民企在能源改革中率先試行。新疆國(guó)資委日前表示，十八屆三中全會(huì)的一些改革措施可以在新疆先行先試，一方面支持自治區(qū)參股中石油、中石化的一些項(xiàng)目；另一方面簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，加快自主勘探開(kāi)發(fā)油氣區(qū)塊工作，擠進(jìn)石油石化勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)方面取得突破。受此影響，掌握多個(gè)項(xiàng)目的新疆當(dāng)?shù)厣鲜泄居型掷m(xù)受益。

此外，管網(wǎng)建設(shè)引入第三方則是高層對(duì)于渠道開(kāi)放的最新考慮。中石油、中石化也多次表態(tài)，將在全領(lǐng)域?qū)γ褓Y開(kāi)放。專家指出，這是民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的最快方式，民企在資金、技術(shù)上還需要與大企業(yè)聯(lián)手，才能承擔(dān)更大的項(xiàng)目。

摩根士丹利的報(bào)告指出，本輪能源價(jià)格改革有望利好非國(guó)有上市公司。同時(shí)，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)指出，掌握上游氣源的廣匯能源，近期天然氣出廠價(jià)上調(diào)10%，將迎來(lái)利好。而掌握終端資源的分銷商，如陜天然氣、深圳燃?xì)獾裙?，毛利率也有望進(jìn)一步提高。（朱賢佳）

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