收入分配改革或從初次分配“提低”突破

中國(guó)證券報(bào)記者近日從權(quán)威人士處獲悉，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。

今年初發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)提出：“適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，‘十二五’期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。”目前，財(cái)政部正抓緊落實(shí)上述要求。

“提低”或率先突破

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，收入分配體制改革主線是“提低、擴(kuò)中、控高”。目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識(shí)更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進(jìn)展，對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，目前決策層在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群傾斜，縮小地區(qū)、行業(yè)、個(gè)人之間差距。

對(duì)“提低”具體方案，專家認(rèn)為，首先，需進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前首次公開(kāi)其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。業(yè)內(nèi)人士表示，報(bào)告提出，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”。這正是著眼于城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立完善。

蘇海南說(shuō)，目前初次分配領(lǐng)域的分配起點(diǎn)、分配過(guò)程不公平問(wèn)題很多，導(dǎo)致分配結(jié)果很不合理，這使二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果的壓力很大。由于我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有建立起全面的居民收入信息系統(tǒng)，政府對(duì)初次分配結(jié)果的真實(shí)情況難以搞清楚，在此基礎(chǔ)上，二次分配只能調(diào)節(jié)初次分配的部分結(jié)果，更調(diào)節(jié)不了初次分配的起點(diǎn)、過(guò)程的不公平。當(dāng)務(wù)之急是在初次分配中進(jìn)一步健全分配規(guī)則，抓好落實(shí)，以保證初次分配的起點(diǎn)公平，分配過(guò)程逐步規(guī)范，從而使分配結(jié)果相對(duì)趨向合理。二次分配則通過(guò)健全制度加大對(duì)初次分配結(jié)果不合理部分的調(diào)節(jié)力度。

改革財(cái)稅制度

《意見(jiàn)》為收入分配改革制定了原則性要求和政策。專家建議，應(yīng)著眼于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，制定收入分配改革路線圖和時(shí)間表。

蘇海南表示，為推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，下一步應(yīng)抓緊推動(dòng)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制是收入分配體制的十分重要的組成部分，其改革對(duì)于整個(gè)收入分配體制改革意義重大。這方面不改，收入分配體制的很多方面改不了、改不到位。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高在政府財(cái)政支出中教育、醫(yī)療及其他社保支出的占比，是有效緩解低收入階層生存困境，縮小貧富差距有效手段。

要提高民生支出在財(cái)政總支出的占比，首先要在強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能的同時(shí)，引入社會(huì)資本，降低政府投資在財(cái)政預(yù)算中的比重。其次，適度下調(diào)政府行政管理開(kāi)支的占比，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提高政府公共服務(wù)效率，減少“三公費(fèi)用”支出，降低公共服務(wù)成本。

由此可見(jiàn)，收入分配制度改革若要深入推進(jìn)，必須同財(cái)稅制度改革相配合。蘇海南建議，從“少征”方面看，既要抓好已有結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)，還要研究進(jìn)一步加大減稅力度政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)這些企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，使之能在生存發(fā)展、兼顧勞資利益前提下，有能力提高員工工資。

從“多征”方面看，財(cái)政部門(mén)正研究將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算直接納入公共預(yù)算，以保證國(guó)企稅后利潤(rùn)及其它收益能夠提取相當(dāng)部分用于社會(huì)保障和其他民生支出。

在個(gè)稅改進(jìn)方面，蘇海南表示，應(yīng)研究協(xié)調(diào)工薪所得稅率和資本所得稅率間的平衡。下一步改革要研究使工薪收入和資本所得的個(gè)稅稅率水平相當(dāng)。

在財(cái)政預(yù)算體系方面，他認(rèn)為，要研究財(cái)政預(yù)算體制與編制體制聯(lián)動(dòng)改革，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)(含“三公”開(kāi)支)，公開(kāi)透明制度化，財(cái)政一般性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算相分離；建立制度化的公共服務(wù)型預(yù)算。

在財(cái)政支出領(lǐng)域，要努力協(xié)調(diào)好中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)力與事權(quán)匹配；在省管縣的層面上，各省應(yīng)做好省內(nèi)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)省以下各縣之間財(cái)政資金均衡。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)再分配的監(jiān)督，要使人大代表看得懂財(cái)政收支預(yù)決算方案，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，特別是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

遺產(chǎn)稅推出時(shí)機(jī)尚不成熟

在收入分配改革領(lǐng)域，近日關(guān)于開(kāi)征遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論不斷。業(yè)內(nèi)專家表示，遺產(chǎn)稅作為對(duì)個(gè)人所得稅的有益補(bǔ)充，不僅有利于縮小貧富差距、避免社會(huì)階層固化、鼓勵(lì)后代勤勞致富，而且對(duì)完善財(cái)產(chǎn)稅體系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)頗有助益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)征遺產(chǎn)稅是有必要的。

但需要看到，促進(jìn)收入公平分配是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、社會(huì)保障、市場(chǎng)環(huán)境等方面多管齊下，遺產(chǎn)稅開(kāi)征并不能一舉扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局和失范的收入分配秩序。

“目前遺產(chǎn)稅開(kāi)征暫不具備現(xiàn)實(shí)條件。”蘇海南表示，《意見(jiàn)》提出，“研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。”這一提法是很客觀的。我國(guó)居民家庭財(cái)產(chǎn)很不透明，難以認(rèn)定并征稅?，F(xiàn)在能做的一是強(qiáng)化對(duì)高收入家庭和個(gè)人征收個(gè)人所得稅，二是研究盡快建立居民收入和財(cái)產(chǎn)信息征集制度，在此基礎(chǔ)上再研究今后如何開(kāi)征遺產(chǎn)稅。