◎周子勛

在7月31日國務(wù)院常務(wù)會議確定推進政府向社會力量購買公共服務(wù)后，9月30日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確政府向社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

眾所周知，對外采購公共服務(wù)在中國出現(xiàn)的時間不短，從1996年政府采購試點算起已有17年時間，但目前的采購發(fā)展仍比較落后。

從某種意義上說，擴大政府公共服務(wù)采購并不是政策的全部，國務(wù)院在當(dāng)前推動相關(guān)政策的背后，透露了更多的改革含義，如果執(zhí)行下去，對于政府和市場都具有重大的意義。以筆者之見，國務(wù)院擴大購買公共服務(wù)的改革方向，符合現(xiàn)代服務(wù)型政府科學(xué)執(zhí)政的理念?？梢哉J(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有助于通過市場化的機制來完善城市管理，節(jié)約政府公共支出。正如有評論所言，政府?dāng)U大購買公共服務(wù)，不但使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了發(fā)展平臺，而且有別于擴大生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)投資，既是實實在在的民生投資，亦是實打?qū)嵉摹坝行?nèi)需”。

《指導(dǎo)意見》提出，“教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度”，這就是一個重要信號。如果我們回顧李克強出任總理以來的改革就會發(fā)現(xiàn)，這與“簡政放權(quán)”的思路是一致的，今后政府要向市場放權(quán)。過去，很多政府部門手里把持著審批，那就是拿著政策在弄權(quán)，支配資源分配。這也成為政府部門尋租和腐敗的重要來源。但如果交給市場去辦，那就不一樣了。在很多市場化的領(lǐng)域，市場的鑒別力和效率遠超過政府，如果由市場來承擔(dān)，效果將大為不同。中央強調(diào)的“改革紅利”，實際上就來源于這樣的改革。

更重要的一個信號是，政府?dāng)U大向社會購買服務(wù)意味著政府將要“減肥”，這牽扯到成千上萬人的利益。今后如果擴大購買服務(wù)，政府就沒有必要維持那么大的隊伍了。

需要強調(diào)的是，“政府減肥”并不只是實現(xiàn)政府改革的理想問題，它還與當(dāng)前政府現(xiàn)實的財政壓力緊密相關(guān)。今年以來，中國經(jīng)濟增速下滑，財稅增收難度空前加大，從過去20%至30%的增速一下子降到個位數(shù)甚至零增長，各級政府的財政開支都高度緊張。但現(xiàn)在政府還在推減稅的改革，如果不“減肥”是根本不可能做到的。

也許會有人說，政府“減肥”之后沒人干活怎么辦？其實這個問題并不讓人擔(dān)心。即使現(xiàn)在政府把控著大量的資源和事權(quán)，很多該做的事情實際上也沒有人干。與其如此，還不如政府干脆放手，讓市場來干。

國務(wù)院推動擴大公共服務(wù)采購的社會化釋放了一個強烈信號，在新的內(nèi)外壓力下，政府很可能會放權(quán)、減人、減事，而政府“減肥”將對今后的社會經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。

對于地方政府而言，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機制。獨立的第三方監(jiān)督管理機制非常重要，因為公共服務(wù)領(lǐng)域資金回報率的確定、成本的核算、價格的確定、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等具有較強的專業(yè)性，經(jīng)營者與消費者之間、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對稱，需要獨立的監(jiān)督機構(gòu)評估信息的真實性和保證競爭的公正性。值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進公共服務(wù)提供的市場化，是因為購買公共服務(wù)過程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗。