近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的工作任務(wù)加重，現(xiàn)有人員無(wú)法滿足工作的需要，一些地方在編制外大量使用“臨時(shí)工”。7日，人社部發(fā)布《勞務(wù)派遣若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定輔助性崗位用工比例擬不超過(guò)10%。

對(duì)于臨時(shí)工的境遇，記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等部分省市調(diào)研采訪了解到，一些地方在編制外大量使用“臨時(shí)工”，已成為財(cái)政巨大負(fù)擔(dān)。他們的工資有的納入地方財(cái)政供養(yǎng)預(yù)算，有的則靠部門創(chuàng)收“罰沒(méi)款”發(fā)放。由于大部分臨時(shí)工文化水平較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時(shí)工違法參與“執(zhí)法”，損害了政府公信力。

成因：編內(nèi)嚴(yán)控，編外膨脹

自2003年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各地根據(jù)中編辦核定的行政事業(yè)編制數(shù)量，嚴(yán)控超編進(jìn)人；另一方面，記者在基層采訪了解到，有的部門為了強(qiáng)化工作，要求工作人員人數(shù)必須達(dá)到一定的人口比例。

安徽省宿州市公安局人事科科長(zhǎng)馬磊告訴記者，宿州市現(xiàn)有人口649萬(wàn)，核定警察編制為3736人，實(shí)有警察3482人。與安徽省規(guī)定警察人數(shù)應(yīng)達(dá)到人口比例萬(wàn)分之八的要求相比，警察編制還差1500多人。

按照安徽省政府《社會(huì)治安防控體系建設(shè)(2011——2013年)》的要求，專職治安輔助人員應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诒壤f(wàn)分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18至40歲，每人每年工資為13500元(含社保)，人均辦公培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500元，全部納入財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政負(fù)擔(dān)逾億元。

同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協(xié)管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協(xié)管員與城管局簽訂勞動(dòng)合同，每月工資在1200元左右，由城管局負(fù)責(zé)繳納社保。

據(jù)宿州市城管局副局長(zhǎng)汪景超介紹，這些協(xié)管員工資沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門每年從再就業(yè)資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，編外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門，有的部門編外使用臨時(shí)工數(shù)量甚至超過(guò)在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)說(shuō)，自2003年中編辦核定編制后，10多年來(lái)沒(méi)有調(diào)整，“用上世紀(jì)的編制，干新世紀(jì)的活”，一些地方和部門因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要增加工作人員，但由于編制紅線不能觸動(dòng)，編外聘用現(xiàn)象在各地普遍存在。

問(wèn)題：罰款創(chuàng)收，違法“執(zhí)法”

記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執(zhí)法部門，其聘用人員的工資沒(méi)有完全納入財(cái)政保障，只得依靠罰款創(chuàng)收或者擠占罰沒(méi)款，有的部門因人員緊張，明知聘用人員沒(méi)有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，損害了政府公信力。

湖北省黃石市城管局負(fù)責(zé)人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人，近10年來(lái)，黃石市城市面積由60平方公里發(fā)展到400平方公里，但編制和經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有增加，城管人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員緊缺。近年來(lái)，為了適應(yīng)工作需要，該局招聘了189名協(xié)管員，人均每年工資和辦公經(jīng)費(fèi)為3.2萬(wàn)元。但聘用人員工資沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，只得從城市維護(hù)費(fèi)中列支，不足部分只能擠占渣土費(fèi)以及拆圍經(jīng)費(fèi)等。

同樣，江西省九江市湖口縣公安局現(xiàn)有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊(duì)員，其余是炊事員、司機(jī)和戶籍協(xié)警，主要從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中錄用，協(xié)警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動(dòng)合同，但沒(méi)有社保。

該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說(shuō)：“財(cái)政按每月600元撥付了20名臨時(shí)人員的工資，其余的工資只得靠財(cái)政返還我們上繳的罰沒(méi)款?，F(xiàn)在治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全縣30多萬(wàn)人，每年發(fā)生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴(yán)重不足。按照規(guī)定，聘用人員是不能擔(dān)任戶籍警的，我們現(xiàn)在也不得不讓他們?nèi)プ觥?rdquo;

在湖口縣，城管協(xié)管員竟然在一線公然執(zhí)法。湖口縣市容執(zhí)法局一線執(zhí)法在編人員22人，其余57人是聘用的協(xié)管員?？h市容執(zhí)法局法制股長(zhǎng)張建平告訴記者：“現(xiàn)在我們執(zhí)法涉及到300多部法律法規(guī)，可以說(shuō)是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協(xié)管員，基本工資由財(cái)政保障，其余支出只得擠占渣土費(fèi)等。協(xié)管員也直接參與執(zhí)法，因?yàn)槿藛T緊缺，實(shí)在沒(méi)辦法。”

該局40歲的協(xié)管員鄒某2000年以高中學(xué)歷應(yīng)聘當(dāng)了一名臨時(shí)工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執(zhí)法。記者和他交談了解到，他根本沒(méi)意識(shí)到自己不具有執(zhí)法權(quán)，覺(jué)得除了工資少點(diǎn)，和正式工沒(méi)什么不一樣，每天上街執(zhí)法，收取罰沒(méi)款。單位要求他們支隊(duì)7個(gè)人每年收取10多萬(wàn)元罰沒(méi)款，平均每天要收400元左右的罰沒(méi)款。“上交的罰款多，返還就多。”鄒某說(shuō)。

安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員王開(kāi)玉說(shuō)，當(dāng)前臨時(shí)工在招聘、管理環(huán)節(jié)上存在著制度漏洞，一些臨時(shí)工招聘門檻低，素質(zhì)不高，也缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。“執(zhí)法部門任由不具有執(zhí)法資格的臨時(shí)工在一線執(zhí)法，直接損害的是法律尊嚴(yán)和政府公信力。”

現(xiàn)狀：“同工同酬”呼聲高

記者采訪了解到，政府部門編外聘用臨時(shí)工大多工作辛苦，待遇較低，有的單位因?yàn)樨?cái)力緊張，甚至沒(méi)有為他們辦理社保。隨著工作年限的增長(zhǎng)，這些聘用人員依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，期盼“同工同酬”的呼聲也越來(lái)越高。

47歲的李振慶在南昌市陽(yáng)明東路執(zhí)勤，去年底他從江西豐城市來(lái)南昌應(yīng)聘當(dāng)了一名交通協(xié)管員，月收入500元，每天從中午12時(shí)45分到下午6時(shí)30分，一直堅(jiān)守在沒(méi)有樹(shù)蔭的交通路口，夏天中午路面溫度超過(guò)40攝氏度，一次最少站立30分鐘才能休息一會(huì)。記者采訪時(shí)，他正站在烈日下，黝黑的臉上掛滿汗珠，脖子上有一條條紅色印子，他說(shuō)因?yàn)閾?dān)心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振慶要供兩個(gè)孩子念書(shū)，除了協(xié)管員一職，還兼職做搬運(yùn)工，每天忙到晚上12點(diǎn)。

工作以來(lái)，除了春節(jié)，李振慶沒(méi)有休息過(guò)一天時(shí)間，他說(shuō)只要請(qǐng)一天假或者曠一天工就要扣50元，為了生計(jì)，他忍受酷暑寒冬堅(jiān)守在一線。沒(méi)有降溫補(bǔ)貼，沒(méi)有其他任何福利獎(jiǎng)金。

湖口縣城管協(xié)管員鄒某告訴記者，他2000年剛當(dāng)協(xié)管員時(shí)，每個(gè)月工資只有249元，2003年漲到600元每月，現(xiàn)在每年能拿到2.5萬(wàn)元，盡管收入不高，他認(rèn)為這是個(gè)固定的工作，總有一天能變成正式工。

鄒某每天早晨7：30分開(kāi)始上街巡邏，下午6點(diǎn)下班，每周只休息一天，還有一天晚班。“盡管大家做的事都一樣，但正式工月收入要比我們多得多。”他一直懷揣著能成為一名正式在編人員的夢(mèng)想，才一直堅(jiān)持下來(lái)。

記者采訪了解到，大多數(shù)臨時(shí)工都有鄒平這樣的夢(mèng)想。58歲的湖口縣協(xié)管員秦某從1998年工作到現(xiàn)在，一直沒(méi)解決編制，因?yàn)榕R近退休，他經(jīng)常為解決入編問(wèn)題上訪。

今年7月1日施行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。”安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前，政府聘用的“臨時(shí)工”隊(duì)伍比較龐大，隨著新的勞動(dòng)合同法的實(shí)施，這一群體訴求“同工同酬”的呼聲會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，政府部門可能又要面臨過(guò)去的治安員、民辦教師等群體要求“轉(zhuǎn)正”和提高待遇等社會(huì)問(wèn)題。

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