每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 云南大理 攝影報(bào)道    

圖：大理別墅均價(jià)

每經(jīng)記者 杜冉樂 云南大理 攝影報(bào)道

看過金庸小說的讀者大概都會(huì)對(duì)大理有良好的印象，這里不僅有蒼山、洱海，更有歷史悠久的古城，距今已有1200年的建造歷史，是1982年國務(wù)院公布的中國首批24個(gè)歷史文化名城之一。近年來，隨著大理旅游業(yè)的興起，這里也迎來了越來越多的外地游客，同時(shí)而來的，還有各路開發(fā)商。

開發(fā)商逐利本是天性，但目前大理面臨的問題是：政策明確規(guī)定必須給予保護(hù)的古文化遺址及古城風(fēng)貌“紅線”，將在這場開發(fā)熱潮中面臨挑戰(zhàn)。

炎炎烈日下，幾臺(tái)推土機(jī)正在不停地轟鳴，遠(yuǎn)處已蓋起5層高的幾棟樓盤還在爭分奪秒地施工，旁邊還有一大塊已劃在項(xiàng)目區(qū)但仍殘存的菜地與幾家木材加工廠……如果看到這里，你一定會(huì)疑惑：這有什么好奇怪的，許多地方現(xiàn)在不都是這樣嗎？那如果你被告知該工地正位于云南大理古城的腳下，且直線距離不足百米時(shí)，你又是何感想？

不僅如此，相關(guān)報(bào)道還顯示，在上述項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，這里還驚現(xiàn)了一處千年的城墻——羊苴咩城遺址，當(dāng)?shù)匮芯空咭舱J(rèn)定，這就是南詔帝國、大理國的帝都所在地。

既然是古文明遺址，為何業(yè)主方還能進(jìn)行“旅游綜合體”開發(fā)或?qū)ν庑Q“再造千年帝都”？在當(dāng)?shù)卣磥?，這是所謂的“二次創(chuàng)業(yè)”，而業(yè)主方負(fù)責(zé)人曾公開稱，正是由于項(xiàng)目地處古城腳下，又是大理旅游的核心區(qū)，才更有商業(yè)價(jià)值。

連日來，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在大理深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工地原本就是古城北門外西門村幾個(gè)隊(duì)里的良田，按照該村村委會(huì)主任的說法，“現(xiàn)在村里幾乎沒啥耕地了”。

據(jù)多位當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，此次征地不僅存在涉嫌強(qiáng)征等違規(guī)問題，補(bǔ)償款也成了空頭支票，而掌控著這盤棋局的是云南實(shí)力企業(yè)恒豐祥集團(tuán)，當(dāng)初因接盤“南國城”的殘局而介入這個(gè)命名為“密灣”項(xiàng)目的開發(fā)。

從征地到動(dòng)工不足20天/

王博（化名）是大理鎮(zhèn)西門村五隊(duì)的村民，他家原有的兩畝三分田，這次全部被征走了，現(xiàn)在只能外出打工謀生。“最后一次征地時(shí)，五隊(duì)的純耕地僅剩104畝，加上田埂等這部分空地，可能有130畝左右。”

據(jù)大理鎮(zhèn)西門村委會(huì)官網(wǎng)顯示，一段上傳時(shí)間顯示為2008年12月的視頻內(nèi)容提到，西門行政村地處大理古城西北邊，下轄第一村民小組、第二村民小組等12個(gè)村民小組，“現(xiàn)有耕地面積737.38畝，人均耕地0.3畝”。而6月17日，西門村委會(huì)主任黃宗平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“村里的現(xiàn)有耕地基本上沒有了，目前還僅剩下160畝”。

對(duì)于數(shù)百畝耕地的迅速消失，黃宗平坦言，“我們這地方不發(fā)達(dá),征地以后村民不用再去耕地，可以干其他的事情來增加收入。”

不過，記者發(fā)現(xiàn)，該村的征地過程本身已存在隱形的違規(guī)問題。按照王博及其他村民的說法，去年7月下旬，在五隊(duì)村民毫不知情的情況下，他們雇挖土機(jī)將田里即將成熟的秋玉米直接毀了，大理鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長還告訴他們，‘不要種了，地已被征用了’。王博回憶稱，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人口頭對(duì)他們說，“被推的片區(qū)已列入什么規(guī)劃與商業(yè)開發(fā)”，除此之外，并無其他書面文件。

對(duì)此，黃宗平表示，“我們在征地過程中已讓2/3的村民同意才征用的”。“相信政府也是按照這個(gè)程序走的，但我們質(zhì)疑2/3的村民同意簽字這個(gè)情況，要求重新簽一回，如果還是這樣的話，大家會(huì)毫無怨言，但他們沒有這么做。”王博說。

據(jù)云南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，2012年8月8日，密灣文化旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)了開工奠基。也就是說，從項(xiàng)目征地到動(dòng)工不足20天時(shí)間。

大理市大理房地產(chǎn)管理所一位不愿具名的負(fù)責(zé)人稱，雖然古城外的一些郊區(qū)也是他們的管理范圍，但他們也管不了。大理白族自治州文化遺產(chǎn)局局長、大理市古城文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長楊政業(yè)表示，大理古城保護(hù)范圍分為幾個(gè)區(qū)域，古城的核心區(qū)就是原來四個(gè)城墻的范圍；古城的保護(hù)區(qū)，比如密灣地區(qū)等；還有古城保護(hù)的控制區(qū)。

“包括崇圣寺三塔，一直到賽馬場，從蒼山到洱海邊，都是南詔國的國都，包括密灣、南國城都屬于古南詔國都的一部分。從城建和文化的角度看，我們還是按照歷史文化名城的條例，新建的項(xiàng)目高度不能超，但有時(shí)候也出現(xiàn)了一些混亂，沒有成片地開發(fā)。從規(guī)劃的角度上講，還有不到位的地方，因?yàn)楣懦侵車马?xiàng)目比較多。”楊政業(yè)說。

實(shí)際上，密灣項(xiàng)目緊鄰大理古城北門，直線距離不足百米。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，上述項(xiàng)目在2012年動(dòng)工修建時(shí)，還驚現(xiàn)了一處千年的城墻——羊苴咩城遺址，它作為南詔國和大理國的都城歷時(shí)近500年。

2007年7月1日，《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施。根據(jù)保護(hù)條例規(guī)定，古城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象包括南詔國、大理國歷史文化遺跡，歷史文物及古建筑，傳統(tǒng)街巷格局及名稱，溪溝水系，古樹名木和民族民間文化等。

雖有上述條例約束，但密灣項(xiàng)目依然在大理的古文化遺址上動(dòng)工開建起來。就在幾個(gè)月前，住建部與國家文物局還曾聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)包括大理市在內(nèi)的8個(gè)縣市因保護(hù)工作不力致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞與名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求相關(guān)各省住建廳、文物局緊急采取補(bǔ)救措施，并在今年8月31日前上報(bào)整改方案。

曾頻發(fā)保護(hù)海西文件/

在距離密灣項(xiàng)目不遠(yuǎn)處的十字路口，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，一塊寫有“保護(hù)海西耕地，永葆田園風(fēng)光”12個(gè)綠色大字的石碑矗立于此。

在西門村四隊(duì)的一處墻壁上，來自大理市政府2012年10月發(fā)布的《關(guān)于整治海西違規(guī)用地的通告》（大市政告〔2012〕1號(hào)）規(guī)定，對(duì)非法占用農(nóng)業(yè)用地，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪者，自該通告發(fā)布之日起15日內(nèi)主動(dòng)投案的，可依法從輕、減輕或免除處罰。

據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，僅在2011年1月至去年9月，大理市制止違法行為631起，依法強(qiáng)制拆除違法違章建筑314宗，拆除違法違章建筑占地面積125.1畝，拆除違法違章建筑面積2.8萬平方米，“在查處的違法建設(shè)中，有一部分是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等造成的”。

實(shí)際上，早在2008年，大理州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的 《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策文件的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕90號(hào)）承認(rèn)，大理州存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等問題，并要嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地，各縣市要抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

2012年3月29日，大理州州委書記尹建業(yè)在全州加快海東開發(fā)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上指出，必須用最直接、最嚴(yán)格的措施保護(hù)海西，保護(hù)海西就是保護(hù)大理的歷史和文化，保護(hù)大理可持續(xù)發(fā)展的根基。

3個(gè)月后，大理州人民政府下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)海西建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的意見》（又稱“新六條”）強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制海西新增建設(shè)用地總量，在 《大理市土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）》中，海西片區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留總量非常有限，必須嚴(yán)格控制。

既然保護(hù)海西的呼聲已如此高漲、相關(guān)文件也頻頻下發(fā)，為何還會(huì)繼續(xù)批地,并且還是在古城腳下？對(duì)于密灣項(xiàng)目，黃宗平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“這是州政府審批的，2006年就審批下來了，到2012年開始征收耕地。”在大理鎮(zhèn)政府的黨政辦公室里，一名姓李的辦公室主任亦表示，他們也是按照上頭的要求征地的。

實(shí)際上，上述“新六條”也提及，要把有限的建設(shè)用地用在完善和提升海西片區(qū)功能最迫切需要的項(xiàng)目上，除統(tǒng)籌兼顧文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以外，原則上不再提供其他建設(shè)項(xiàng)目用地。

值得注意的是，自2005年云南省提出“旅游要二次創(chuàng)業(yè)”以來，大理州圍繞“建成國內(nèi)一流，世界知名的旅游勝地”的總體目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目來推進(jìn)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與麗江、迪慶、怒江這3個(gè)旅游城市相比，大理近些年來在旅游接待總?cè)藬?shù)與總收入絕對(duì)量的年均增長率排名上，一直在最后。“旅游中轉(zhuǎn)站”成為大理旅游尷尬處境的真實(shí)寫照。

當(dāng)?shù)赜^察人士認(rèn)為，這足見當(dāng)?shù)卣诤Ｎ鬓r(nóng)田保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)兩者態(tài)度上的搖擺不定。