河南開封擬將該市老城區(qū)改造成近20平方公里的旅游區(qū)，重現(xiàn)北宋“汴京”

七朝古都開封擁有引以為豪的、中國(guó)歷史上保存最完整的宋代文化資源,也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)在,開封決定來(lái)一場(chǎng)豪賭。對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的小城市來(lái)說(shuō),拿什么去撬動(dòng)這1000億元的巨額資金?不僅如此,開封的“造城計(jì)劃”同時(shí)面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn)(8月12日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)。

四年時(shí)間、1000億元投入、十幾萬(wàn)原住民的搬遷,可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄。但再美好的規(guī)劃,也不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際。開封市年財(cái)政收入不足50億元,這一窘境不說(shuō)在全國(guó),即便在河南省也排名墊底?？咳绱颂撊醯呢?cái)力,再造北宋“汴京”,唯一路徑只有靠舉債,別無(wú)其他任何選項(xiàng)。

現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。盡管預(yù)算法修正案草案一審定稿時(shí)曾規(guī)定:“在整體計(jì)劃之下,經(jīng)批準(zhǔn),地方政府可以發(fā)債。”但是,預(yù)算法修正案草案二審時(shí)刪除了一審稿對(duì)地方政府舉債的松動(dòng)條款,從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù),只有財(cái)政部才有權(quán)代地方政府發(fā)行債券。

顯然,開封“造城計(jì)劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗化的情況下,銀行也不會(huì)隨意發(fā)放貸款。退一步講,即便屈服于當(dāng)?shù)卣男姓毫?被迫發(fā)放貸款,按照現(xiàn)行利率,千億元貸款每年利息要超過(guò)開封市的全年財(cái)政收入。開封市即使財(cái)政收入全部用于償還利息,恐怕也不夠。

開封千億元再造北宋“汴京”,是本輪地方版投資計(jì)劃的一個(gè)縮影,只不過(guò)是開封的投資目標(biāo)和方向,特別不靠譜,被媒體無(wú)形中放大,引起了社會(huì)各界的圍觀。綜觀近段時(shí)間以來(lái),全國(guó)各地政府打著穩(wěn)增長(zhǎng)的旗號(hào),推出了各種版本的投資計(jì)劃,也大致與開封市類似,靠銀行貸款打造各式各樣的項(xiàng)目。

當(dāng)然,地方政府的舉債投資沖動(dòng),一方面來(lái)自地方政府的幼稚幻想。普遍認(rèn)為,倘若地方?jīng)]有還款能力,那就有可能中央政府買單,實(shí)際上有的地方政府早就有這樣的打算,有的地方政府本身就沒(méi)打算還,這樣就會(huì)造成銀行壞賬。而化解債務(wù)的招數(shù)往往是金融機(jī)構(gòu)印鈔票,這樣的效應(yīng)傳導(dǎo)極有可能產(chǎn)生大規(guī)模的貨幣危機(jī),從而引發(fā)更大規(guī)模的通貨膨脹。

同時(shí),也來(lái)自于目前經(jīng)濟(jì)下滑,內(nèi)需長(zhǎng)期不能提速,民間資本受到擠壓,無(wú)法釋放,廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利模式,已快終結(jié),而地方政府又面臨穩(wěn)增長(zhǎng)的硬任務(wù)。由于短期內(nèi)無(wú)法培育到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,最后只好選擇最容易立竿見影,短期內(nèi)最奏效的方法,于是,投資借貸投資就成了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情,我覺(jué)得,除立法禁止地方政府借債外,還應(yīng)從兩方面給力:一方面就是用嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制,來(lái)倒逼政府告別借債投資。具體而言,對(duì)各級(jí)政府的黨政“一把手”和各級(jí)政府部門的“一把手”,按照債務(wù)的多少,形成原因等各項(xiàng)因素的疊加,來(lái)判定其執(zhí)政能力的高低,是否可以升遷,是否該追責(zé),甚至提起司法公訴等。與此同時(shí),重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán),地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)有效保障事權(quán),使二者相匹配。倘若如此,我相信,任何一個(gè)地方政府也不會(huì)作出不著調(diào)的投資計(jì)劃了。吳睿鶇