每經(jīng)記者劉林鵬發(fā)自成都

重慶涪陵區(qū)成品油零售改革新政一經(jīng)公布，引起廣泛爭(zhēng)議。外界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于“加油站經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回”這一條款。

昨日（7月3日）下午，新浪認(rèn)證為“中共重慶市涪陵區(qū)委宣傳部官方微博”的微博發(fā)布的博文稱(chēng)，涪陵區(qū)在加油（氣）站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營(yíng)期，期滿(mǎn)后收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新競(jìng)拍，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，政府收回的僅是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償收回等方式予以保障。

昨日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電涪陵區(qū)委宣傳部的相關(guān)人士，對(duì)方稱(chēng)，一切以官方微博發(fā)布的內(nèi)容為準(zhǔn)。

國(guó)營(yíng)和民營(yíng)均將收回

近日，被公開(kāi)曝光的《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）稱(chēng)，“所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)者必須與政府授權(quán)部門(mén)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，方可建設(shè)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”

《辦法》指出，加油站的有效期從初次取得《成品油零售批準(zhǔn)證書(shū)》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書(shū)或報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)算起。加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)上述《辦法》并未說(shuō)明，無(wú)償收回的是否包括加油站的土地和設(shè)備等權(quán)益。因此，外界認(rèn)為，涪陵“新政”有“豪奪”的嫌疑，進(jìn)而受到部分民營(yíng)加油站的抵制。

對(duì)此，上述涪陵區(qū)宣傳部官方微博稱(chēng)，為最大限度維護(hù)公眾利益，切實(shí)促進(jìn)油氣市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，涪陵區(qū)在加油（氣）站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營(yíng)期，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新競(jìng)拍，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)政府收回的僅是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償收回等方式予以保障。

對(duì)于涉嫌歧視民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)疑，涪陵方面回應(yīng)稱(chēng)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部《關(guān)于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2003〕147號(hào)）和商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（商務(wù)部公告〔2004〕90號(hào)）對(duì)加油站的設(shè)置明確規(guī)定了條件，即加油站的設(shè)置要符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且有間距的要求。加油（氣）站兼?zhèn)涔嫘院筒荒茈S意布點(diǎn)的特征，用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得經(jīng)營(yíng)資格有利于公眾利益的保護(hù)，有利于公開(kāi)公平公正地獲取經(jīng)營(yíng)資格，從而規(guī)范加油（氣）站點(diǎn)取得程序，防止以權(quán)尋租。在競(jìng)拍中，無(wú)論國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，均一視同仁。而且，30年經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，均同樣收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新公開(kāi)競(jìng)拍，不存在歧視民營(yíng)企業(yè)。

“30年后無(wú)償收回”規(guī)定不變

“文件本身沒(méi)有法律問(wèn)題，我們不會(huì)改變這個(gè)規(guī)定”，涪陵區(qū)商務(wù)局特商科負(fù)責(zé)人昨日在接受媒體采訪時(shí)表示，“30年后無(wú)償收回”的規(guī)定不會(huì)改變。

這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，外界對(duì)此條款規(guī)定的理解有誤，政府30年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置，政府不可能侵占。

他稱(chēng)，加油站特許經(jīng)營(yíng)本身就是國(guó)家法律規(guī)定的范圍，這個(gè)不存在爭(zhēng)議，至于經(jīng)營(yíng)權(quán)使用時(shí)間上的限制，雖然國(guó)家法律沒(méi)有明確說(shuō)明，但是地方也可以自主選擇，此舉主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益、避免暗箱操作，建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

據(jù)悉，目前涪陵區(qū)政府已經(jīng)召集商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步處理措施，包括對(duì)相關(guān)文件做進(jìn)一步說(shuō)明。