每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝曉萍 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 謝曉萍 發(fā)自北京

歐盟打算再以 “非法政府補(bǔ)貼”的名義向中國(guó)電信設(shè)備企業(yè)商發(fā)難。

據(jù)媒體報(bào)道，近日歐盟聲稱(chēng)已經(jīng)收集到了確鑿證據(jù)，證明中國(guó)電信設(shè)備企業(yè)華為和中興從 “非法政府補(bǔ)貼”中獲益，從而以低價(jià)的方式向歐洲市場(chǎng)“傾銷(xiāo)”商品。

據(jù)了解，歐盟最快可能在下月啟動(dòng)正式訴訟程序。若歐盟認(rèn)定屬實(shí)，可能對(duì)華為、中興開(kāi)征懲罰性關(guān)稅。

對(duì)此，華為、中興在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪中均否認(rèn)存在市場(chǎng)傾銷(xiāo)行為以及非法補(bǔ)貼。

再次反傾銷(xiāo)調(diào)查

據(jù)報(bào)道，歐盟官員在上周四（5月24日）的一個(gè)閉門(mén)會(huì)議上告知27個(gè)成員國(guó)代表，聲稱(chēng)歐盟已掌握“非常確鑿的證據(jù)”，證明華為、中興獲益于非法的政府補(bǔ)貼、并曾以低于成本的價(jià)格在歐盟境內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品。

據(jù)了解，這次歐盟調(diào)查并非突然，早在數(shù)月前，歐盟就已經(jīng)將調(diào)查的對(duì)象鎖定了華為、中興，并進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的調(diào)查取證。

值得注意的是，此次反傾銷(xiāo)調(diào)查是歐盟首例主動(dòng)對(duì)華為、中興啟動(dòng)的貿(mào)易調(diào)查，而非為回應(yīng)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)組織提交的正式申訴而進(jìn)行的調(diào)查。

早在2010年，比利時(shí)一家名為Option公司向歐盟遞交了申訴書(shū)，明確指明了反傾銷(xiāo)的對(duì)象是中國(guó)的華為和中興。而后，歐盟曾對(duì)中國(guó)的多家企業(yè)啟動(dòng)無(wú)線數(shù)據(jù)卡（網(wǎng)卡）的反傾銷(xiāo)調(diào)查，最后調(diào)查以對(duì)方撤訴而告完結(jié)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，歐盟認(rèn)定是否構(gòu)成反傾銷(xiāo)主要依據(jù)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，傾銷(xiāo)價(jià)格、對(duì)產(chǎn)業(yè)損害、傾銷(xiāo)與損害形成因果關(guān)系，以及若采取反傾銷(xiāo)措施，是否會(huì)損害包含進(jìn)口商、消費(fèi)者在內(nèi)的歐盟整體利益。

業(yè)內(nèi)分析人士普遍認(rèn)為，歐盟上述宣布似乎是提出正式起訴的前奏，歐盟最早可能在下個(gè)月提起訴訟，若歐盟認(rèn)定屬實(shí)，則將對(duì)華為、中興處以懲罰性關(guān)稅。

華為方面對(duì)此表示，目前沒(méi)有收到任何有關(guān)歐盟的正式調(diào)查通知，并否認(rèn)華為存在傾銷(xiāo)和“獲得中國(guó)政府的非法補(bǔ)助”的行為，并反對(duì)歐盟發(fā)起媒體中所說(shuō)的雙反調(diào)查。“一直以來(lái)歐盟都是提倡公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者，我們高度贊賞歐盟的這一態(tài)度，并遵守這一原則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”華為方面表示。

中興也在第一時(shí)間告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前中興尚沒(méi)有得到任何有關(guān)歐盟方面的正規(guī)法律文件，并聲稱(chēng)中興“不存在政府非法補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為。”

愛(ài)立信負(fù)責(zé)政府與行業(yè)公交部門(mén)主管UlfPehrsson聲稱(chēng)，“歐盟打擊中國(guó)具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)。”UlfPehrsson表示，“愛(ài)立信支持建立一個(gè)適用于所有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的全球性規(guī)則，中國(guó)與美國(guó)之間正在就建立一個(gè)政府出口融資扶持的規(guī)則與方針進(jìn)行洽談。我們更愿意歐盟積極行動(dòng)起來(lái)，并加入這一談判。”

爭(zhēng)議的“政府補(bǔ)貼”？

據(jù)記者了解，在一般出口企業(yè)中，政府通常的政策扶持包括：高科技產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、出口退稅等。事實(shí)上，華為、中興在海外主要是以低價(jià)的產(chǎn)品、靈活的服務(wù)以及長(zhǎng)期的投入獲得市場(chǎng)，而在海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看來(lái)，上述措施的關(guān)鍵在于華為、中興擁有龐大的來(lái)自中國(guó)政策性銀行和準(zhǔn)政策性銀行的資金支持。

公開(kāi)資料顯示，從自2004年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)開(kāi)行）、中國(guó)進(jìn)出口銀行等國(guó)有銀行陸續(xù)向華為、中興提供了巨額出口信貸。

以國(guó)開(kāi)行為例，在2004年~2009年同意向華為的客戶(hù)提供100億美元信貸額度，2009年到期之后，其又將這一額度提升至300億美元。與此同時(shí)，國(guó)開(kāi)行也在該年3月與中興簽署150億美元《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，主要也是為了滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)中興設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的海外客戶(hù)的融資需求。

然而，這種“特殊”貸款卻讓華為、中興在歐洲市場(chǎng)遭遇嚴(yán)厲的審查。在2010年的歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查中，歐盟收集的一份證據(jù)中正是上述銀行貸款授信。在歐盟看來(lái)，這些中國(guó)銀行提供的出口貸款是有違公平競(jìng)爭(zhēng)的“關(guān)系貸款”（Tiedloans），正是華為、中興由此獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。

“不排除此次歐盟所稱(chēng)的證據(jù)就是銀行授信書(shū)。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示。通信專(zhuān)家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，華為等企業(yè)獲得信貸額度，是為了在國(guó)外實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的出口信貸，以便在海外投資降低風(fēng)險(xiǎn)，并不能說(shuō)明中興、華為通過(guò)獲得這種信貸額度來(lái)進(jìn)行傾銷(xiāo)行為，低價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品。另一方面，項(xiàng)立剛認(rèn)為，銀行授信也并不能說(shuō)明企業(yè)就一定貸到了上述金額，銀行也將針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的審查。

2010年年中，華為副總裁胡厚崑在公開(kāi)信中稱(chēng)華為的客戶(hù)共使用了國(guó)開(kāi)行的100億美元額度，2011年6月，華為負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的副總裁普拉默（BillPlummer）披露，華為的客戶(hù)從國(guó)開(kāi)行實(shí)際貸出僅為29.9億美元。

不過(guò)，這種獨(dú)特的“業(yè)務(wù)典范”也得到了華為、中興合作伙伴的認(rèn)同，并為此在海外拼得了市場(chǎng)份額。