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我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革輪廓初顯

上海證券報(bào) 2012-03-21 13:11:47

我國(guó)成品油價(jià)格20日起上調(diào),但業(yè)內(nèi)此前預(yù)期的成品油定價(jià)機(jī)制改革與價(jià)格調(diào)整同步進(jìn)行的一幕并未出現(xiàn)。對(duì)此,多位專家表示,在地緣政治危機(jī)等因素影響下,最近國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大,因此,當(dāng)前并非是出臺(tái)定價(jià)機(jī)制改革方案的最好時(shí)機(jī)。

我國(guó)成品油價(jià)格20日起上調(diào),但業(yè)內(nèi)此前預(yù)期的成品油定價(jià)機(jī)制改革與價(jià)格調(diào)整同步進(jìn)行的一幕并未出現(xiàn)。對(duì)此,多位專家表示,在地緣政治危機(jī)等因素影響下,最近國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大,因此,當(dāng)前并非是出臺(tái)定價(jià)機(jī)制改革方案的最好時(shí)機(jī)。

改革或涉及調(diào)價(jià)周期等方面

到目前為止,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行已達(dá)三年,基本理順了原油與國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格關(guān)系,保障了市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。但在實(shí)際運(yùn)行中,也暴露出一些問題,如調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)難以及時(shí)反映國(guó)際原油價(jià)格變化、定價(jià)公式透明度較低等。

尤其是去年以后,隨著國(guó)際油價(jià)大幅攀升,國(guó)內(nèi)CPI上漲壓力不斷加大,國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的管控力度,油價(jià)調(diào)整頻率越來越慢,這也在一定程度上影響了定價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)行。

為此,國(guó)家開始研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制的改革方案,涉及“縮短調(diào)價(jià)周期,加快調(diào)價(jià)頻率;改進(jìn)成品油價(jià)格運(yùn)行操作方式,增加定價(jià)的透明度”等內(nèi)容。據(jù)石油系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者透露,改革方案去年下半年就已上報(bào)有關(guān)方面。

“其實(shí)之前兩大石油集團(tuán)以及其他一些單位前前后后已遞交十多份定價(jià)機(jī)制改革方案,其中僅中石油就遞交了6份。”一位接近兩大石油集團(tuán)的人士對(duì)本報(bào)記者說。

據(jù)了解,這些方案涉及調(diào)價(jià)周期、掛鉤辦法、定價(jià)公式等多個(gè)參數(shù)的修改。

而根據(jù)有關(guān)部門透露的改革信號(hào),新定價(jià)機(jī)制的調(diào)價(jià)周期將縮短,調(diào)價(jià)節(jié)奏會(huì)加快,這將給市場(chǎng)油品投機(jī)“囤貨”增加難度,有助于減少市場(chǎng)的炒作成分,降低“人為油荒”出現(xiàn)的可能性。

此外,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家也透露,在新的定價(jià)機(jī)制里,價(jià)格相對(duì)便宜的WTI原油價(jià)格將被納入成品油定價(jià)的參考油種之中。這也意味著,我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油價(jià)格可能變成四地原油價(jià)格。

一年來,WTI油價(jià)與布倫特油價(jià)維持著寬幅價(jià)差,前者目前比后者低近20美元/桶。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,如果WTI價(jià)格納入?yún)⒖?,四地原油均價(jià)的漲速也許會(huì)慢一些。

“目前可以確定的是調(diào)價(jià)周期會(huì)縮短,但定價(jià)周期不變;掛鉤的原油品種會(huì)增加。”卓創(chuàng)資訊分析師呂斌昨天對(duì)本報(bào)記者說。

對(duì)于外界最為關(guān)心的改革推出時(shí)機(jī),中宇資訊分析師張永浩指出,由于國(guó)家對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革醞釀已久,最近這次調(diào)價(jià)很可能將是現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制改革前的“最后一調(diào)”。“我們認(rèn)為改革細(xì)則將涉及調(diào)價(jià)周期的縮短、掛靠原油種類的更換等方面。另一個(gè)可能的調(diào)整形式或是煉油企業(yè)調(diào)價(jià)自主性的增強(qiáng)”。

啟動(dòng)時(shí)機(jī)仍需觀察

對(duì)于新成品油定價(jià)機(jī)制改革遲遲未能啟動(dòng)的原因,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與最近國(guó)際油價(jià)“高燒不退”有關(guān)。

“目前并非成品油定價(jià)機(jī)制改革的好時(shí)機(jī)。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴本報(bào)記者,由于地緣政治因素的影響,國(guó)際油價(jià)近來居高不下,這不利于定價(jià)機(jī)制改革的平穩(wěn)推進(jìn)。“在油價(jià)相對(duì)較低的時(shí)候改革比油價(jià)在高位的時(shí)候改要好。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授也持同樣觀點(diǎn)。

事實(shí)上,上一輪成品油定價(jià)機(jī)制改革就是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)、國(guó)際油價(jià)暴跌的背景下推出的。

另一方面,輿論也擔(dān)心定價(jià)機(jī)制改革后成品油調(diào)價(jià)頻率加快,會(huì)給下游行業(yè)帶來更頻繁的沖擊。對(duì)此,林伯強(qiáng)認(rèn)為,國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整時(shí),應(yīng)該做好對(duì)特殊群體的配套補(bǔ)貼工作。如果國(guó)際油價(jià)達(dá)到130美元/桶以上,按照我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制,國(guó)內(nèi)油價(jià)將不再上調(diào)。在這種情況下,國(guó)家可以采用減稅的方式,適當(dāng)降低消費(fèi)稅,以減輕煉廠的負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)其正常生產(chǎn)。這在國(guó)外也是比較通行的做法。

“今年以來國(guó)際油價(jià)在高位震蕩,成品油定價(jià)機(jī)制改革面臨兩難選擇:一方面,新的更能夠反映國(guó)際市場(chǎng)變化的成品油定價(jià)機(jī)制一旦推出,國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)可能更頻繁,因此有關(guān)部門考慮到穩(wěn)定物價(jià)的需要遲遲沒有推出;另一方面,如果新機(jī)制不推出,成品油調(diào)價(jià)相對(duì)滯后,并且經(jīng)常調(diào)不到位,石油企業(yè)虧損加劇,生產(chǎn)積極性降低造成供應(yīng)短缺,仍然會(huì)有出現(xiàn)‘油荒’的可能性。”董秀成說。綜合來看,他認(rèn)為新的定價(jià)機(jī)制仍需下決心推出。

安迅思息旺能源分析師廖凱舜則認(rèn)為,“目前原油價(jià)格高位運(yùn)行,通脹壓力剛剛回落,經(jīng)濟(jì)也較脆弱。即使成品油定價(jià)機(jī)制要推出,估計(jì)也要等布倫特原油價(jià)格跌至100美元/桶以下才有可能。”

責(zé)編 趙慶

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