張貴峰

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵近日接受采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的3G速度一點(diǎn)不比國(guó)外慢，現(xiàn)在3G的收費(fèi)已經(jīng)比2G大幅下降，消費(fèi)者也不能永無(wú)止境地要求電信資費(fèi)下降，下降到這個(gè)行業(yè)沒有能力建設(shè)，倒霉的還是消費(fèi)者。

“電信資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)多年下降”，確實(shí)是一個(gè)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的事實(shí)。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國(guó)電信資費(fèi)總共下降41.93%，2011年全年電信綜合資費(fèi)同比下降5.5%。而且，從理論上講，“不能要求它永無(wú)止境加快下降”也并非沒有道理。

問(wèn)題是，時(shí)下我國(guó)的電信資費(fèi)已降到“無(wú)可再降”的“止境”，甚至到了“這個(gè)行業(yè)沒有能力建設(shè)”的地步了嗎？答案顯然是否定的。一方面，就現(xiàn)實(shí)收費(fèi)狀況來(lái)看，目前的電信資費(fèi)，無(wú)疑還遠(yuǎn)沒有達(dá)到不能再降價(jià)的 “止境”，進(jìn)一步降價(jià)以及公平計(jì)價(jià)收費(fèi)的空間仍十分廣闊。據(jù)全國(guó)人大代表夏績(jī)恩的調(diào)研和計(jì)算，按照現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計(jì)費(fèi)”的手機(jī)計(jì)費(fèi)模式，“電信三大運(yùn)營(yíng)商2010年合計(jì)8763.64億元的營(yíng)業(yè)收入中，約有1132.8億元是因多計(jì)費(fèi)而增加的收入；每個(gè)用戶每年被多收費(fèi)131.26元”。

另一方面，從居民收入水平的關(guān)系上來(lái)看，目前我國(guó)電信資費(fèi)顯然也遠(yuǎn)未來(lái)達(dá)到不能再降的“止境”。以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入費(fèi)為例，據(jù)世界銀行2007年公布的研究報(bào)告，目前發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國(guó)的比重高達(dá)10%。按月均每100Kb/s帶寬費(fèi)用計(jì)算，中國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)居然是韓國(guó)的135倍。

電信資費(fèi)究竟降到何處才是“止境”，或者說(shuō)電信資費(fèi)究竟應(yīng)依據(jù)什么規(guī)則降價(jià)，誰(shuí)說(shuō)了算？從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，并沒有一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字界限，也不應(yīng)該由電信企業(yè)單方面說(shuō)了算。首先，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)最終決定——在非壟斷、自由開放的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)各個(gè)電信營(yíng)運(yùn)商爭(zhēng)取消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)博弈，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)能夠充分平衡兼顧企業(yè)與消費(fèi)者利益的資費(fèi)水平；其次，為了避免營(yíng)運(yùn)商“店大欺客”、有效保障消費(fèi)者權(quán)益，讓電信降價(jià)“止境”真正到位，除了“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的無(wú)形之手外，政府監(jiān)管的有形之手同樣不可或缺。

也就是說(shuō)，電信資費(fèi)下降的“止境”，不應(yīng)來(lái)自營(yíng)運(yùn)商的抱怨訴苦，而只能是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有效政府監(jiān)管，惟其“止”于這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”可言。就此而言，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙日前提出的看法，或許更加懇切到位：“歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。”

遺憾的是，目前我國(guó)電信市場(chǎng)還不能完全做到這樣兩點(diǎn)。雖然有三個(gè)運(yùn)營(yíng)商，但電信壟斷依然存在，充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)尚未真正形成。如前不久中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信便遭到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，發(fā)改委表示，“兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷”。據(jù)估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，“未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元”；另一方面，面對(duì)身為強(qiáng)勢(shì)央企的電信運(yùn)營(yíng)商，相應(yīng)的政府監(jiān)管一直顯得不夠給力。這也正是近年來(lái)電信資費(fèi)領(lǐng)域一直都是各種霸王條款投訴熱點(diǎn)的重要原因所在，如“電信卡余額不退”、高額“月租”、“漫游費(fèi)”等電信收費(fèi)投訴。

總之，不是消費(fèi)者不能永無(wú)止境地要求電信資費(fèi)下降，而是電信業(yè)不能永無(wú)止境地壟斷下去。