每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京

繼2007年銀監(jiān)會、央行、發(fā)改委三部委取消商業(yè)銀行34項服務(wù)收費之后，2月10日，三部委再發(fā)《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》）以規(guī)范銀行服務(wù)收費。

據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹，銀行的服務(wù)收費價格一部分是實施的政府指導(dǎo)價、政府定價的機制，另外一部分則有市場定價。《辦法》要求，商業(yè)銀行對于規(guī)定了商業(yè)銀行服務(wù)價格明碼標(biāo)價的具體內(nèi)容，并要求通過多種渠道保障人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。同時也要求銀行對于服務(wù)價格需要有一套內(nèi)部管理機制。

承兌匯票收費進入市場定價

“在政府指導(dǎo)價、政府定價這一方面，《辦法》做出了一些調(diào)整。”銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人稱。

根據(jù)《辦法》的內(nèi)容，商業(yè)銀行服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價的包括，銀行的匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款等人民幣基本結(jié)算價格。與2003年銀監(jiān)會與發(fā)改委發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》（下簡稱《暫行辦法》）相比，減少了“銀行承兌匯票”以及“托收承付”兩個項目，同時“匯兌”也變成了“貸記轉(zhuǎn)賬”。

央行相關(guān)部門負責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，銀行承兌匯票的服務(wù)收費主要體現(xiàn)在手續(xù)費方面，此前政府指導(dǎo)定價的是0.5 ‰，由于承兌匯票具有借貸融資的功能具有一定信用風(fēng)險，適合信用風(fēng)險對等原則，因此現(xiàn)在改為市場調(diào)節(jié)價格。

“按照0.5 ‰的手續(xù)費來看，現(xiàn)在是低了，如果用市場調(diào)節(jié)價，對銀行來說可能會好一點，可以根據(jù)市場需求來調(diào)節(jié)。”該部門負責(zé)人稱，這是針對企事業(yè)單位的，市場調(diào)節(jié)價格，企業(yè)也有更多的選擇權(quán)。據(jù)了解，2011年信貸的收縮，催生了銀行承兌匯票的快速發(fā)展，市場可謂火爆。

此外，該部門負責(zé)人還介紹，托收承付業(yè)務(wù)現(xiàn)在現(xiàn)金結(jié)算小，其筆數(shù)不足千分之一，因此由政府定價變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價。而匯兌業(yè)務(wù)變更為貸記轉(zhuǎn)賬更加切合當(dāng)前銀行發(fā)展的實際。

此外政府定價的還包括，國務(wù)院價格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)商業(yè)銀行服務(wù)成本、服務(wù)價格對個人、企事業(yè)單位的影響程度和市場競爭狀況制定和調(diào)整的商業(yè)銀行服務(wù)價格。這與《暫行辦法》中的規(guī)定，沒有太大變化。

“實行政府指導(dǎo)價和政府定價的一些項目和價格還要進行調(diào)整。”發(fā)改委相關(guān)部分負責(zé)人表示，將會發(fā)布政府定價的具體內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。

銀行需多渠道明碼標(biāo)價

在政府指導(dǎo)價、政府定價之外是銀行服務(wù)項目，均可根據(jù)市場來調(diào)節(jié)價格。

《辦法》要求，銀行服務(wù)項目市場調(diào)節(jié)價格，必須由總行來制定和調(diào)整，分支機構(gòu)不得自行制定和調(diào)整服務(wù)價格。如果因為明顯的差異而要制定服務(wù)價格的，需要得到總行授權(quán)。外資行根據(jù)其總行收取，制定和調(diào)整服務(wù)價格。

對于銀行代辦收取水電費、代付工資等要按照“誰委托、誰付費”的原則收取委托業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)費，不得向委托方以外的其他單位和個人收取。

由于此前商業(yè)銀行某些服務(wù)收費調(diào)整并未向金融消費者的有明顯的告知，近來多被消費者投訴。對此，《辦法》要求銀行服務(wù)價格要實行明碼標(biāo)價的制度。

“《辦法》實施之后，在銀行服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價格的項目，金融消費者也具有知情權(quán)和選擇權(quán)。”上述銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人稱。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定銀行要在其網(wǎng)點、網(wǎng)站等采用多種方式及時公布實行政府指導(dǎo)價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)項目、價格水平和適用對象，以保護金融消費者相關(guān)權(quán)益。銀行需要在為金融消費者提供服務(wù)之前，向金融消費者告知服務(wù)項目、價格以及優(yōu)惠措施。如果消費者表示不接受服務(wù)價格，銀行也不得強制消費。

如果銀行要提高市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，至少要在執(zhí)行前3個月進行公示，而設(shè)立新的服務(wù)收費項目，也至少要在執(zhí)行前1個月進行公示。而對于需要簽署合同的收費服務(wù)項目，銀行也要在合同上標(biāo)明。

“《辦法》實施之后，銀行的相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)也會有所調(diào)整。”銀監(jiān)會上述負責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。比如ATM機上的業(yè)務(wù)操作之前，銀行應(yīng)該有相關(guān)的服務(wù)收費提示，以便消費者選擇是否使用。

新增銀行服務(wù)價格內(nèi)部管理要求

與《暫行辦法》相比，《辦法》除了要求銀行要明碼標(biāo)價之外，還需要建立建立健全服務(wù)價格管理制度和內(nèi)部控制機制，形成清晰的服務(wù)價格制定、調(diào)整和信息披露流程，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)管理。

“對于銀行服務(wù)收費的監(jiān)督，首先來自其銀行內(nèi)部的管理，其次是行業(yè)自律，第三則是社會的監(jiān)督。”上述銀監(jiān)會負責(zé)人稱。

上述《辦法》要求商業(yè)銀行制定一個部門負責(zé)服務(wù)價格管理工作，進行評估和檢查，并開展服務(wù)價格的相關(guān)宣傳、解釋以及投訴處理等工作。

在相關(guān)監(jiān)管部門對銀行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)項目收費方面，上述銀監(jiān)會負責(zé)人對記者介紹稱，《辦法》中規(guī)定，銀行提高實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，應(yīng)至少于執(zhí)行前30天向負責(zé)本機構(gòu)法人監(jiān)管的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報告。設(shè)立新的服務(wù)收費項目，也應(yīng)至少于執(zhí)行前15天報告。

“這樣的監(jiān)督程序，也就可以避免銀行服務(wù)收費出現(xiàn)一項服務(wù)的流程被切分開來收費等現(xiàn)象。”銀監(jiān)會上述負責(zé)人對記者稱。

同時，商業(yè)銀行還需要在每年的5月31日之前，向上述監(jiān)管部門報送上年度《銀行服務(wù)價格工作報告》，內(nèi)容包括上年度服務(wù)收費項目設(shè)置情況、調(diào)整情況和相應(yīng)的收入變化情況，免費項目情況、在服務(wù)價格方面承擔(dān)社會責(zé)任的情況，服務(wù)價格的明碼標(biāo)價情況等。