每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

“十二五”期間重慶全面推行排污權(quán)交易，新增主要污染物的企業(yè)一律通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。

今日（1月6日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從重慶市政府公眾信息網(wǎng)獲悉，《重慶市人民政府關(guān)于做好“十二五”主要污染物總量減排的工作意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）已于近日印發(fā)。據(jù)悉，市“十二五”總量減排目標(biāo)是：到2015年，化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量將比2010年分別減排7.2%、8.8%、7.1%和6.9%，四項(xiàng)減排指標(biāo)將分別控制在39.5萬噸、5.1萬噸、56.6萬噸和35.6萬噸以內(nèi)。相比“十一五”，重慶市主要污染物總量減排指標(biāo)新增氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)。其中農(nóng)業(yè)源減排主要是畜禽養(yǎng)殖的化學(xué)需氧量和氨氮，機(jī)動(dòng)車尾氣減排主要是氮氧化物。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》中明確表示，火電等項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策。不再審批擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。單條1萬―10萬噸/年以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線要按照“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策進(jìn)行整合關(guān)停。

“排污權(quán)交易最大的優(yōu)勢(shì)是通過市場(chǎng)機(jī)制將外部性問題內(nèi)部化，以激勵(lì)約束機(jī)制促使企業(yè)積極參與節(jié)能減排，提高效率，從而降低社會(huì)總的排污水平。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏今日（1月6日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前排污權(quán)交易的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在實(shí)施困境中，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制度難以為排污權(quán)交易的運(yùn)用提供便利的環(huán)境，導(dǎo)致排污權(quán)交易偏離了正常的軌道，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

不再審批擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目

“嚴(yán)格執(zhí)行批項(xiàng)目、核總量以及排污權(quán)有償使用和交易制度。”《意見》稱，凡未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其他有關(guān)部門協(xié)同停止相關(guān)文件的審批。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，素有“耗能大戶”之稱的水泥項(xiàng)目將被嚴(yán)格的控制。

新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目要符合《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》的要求，火電（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）等項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策。根據(jù)國(guó)家的要求和重慶市水泥發(fā)展現(xiàn)狀，不再審批擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，淘汰水泥機(jī)立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），淘汰單條5.1萬噸/年及以下的木漿生產(chǎn)線、單條3.4萬噸/年及以下的非木漿生產(chǎn)線、單條1萬噸/年及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）在已審批的干法旋窯水泥生產(chǎn)線中承諾關(guān)停的小水泥生產(chǎn)線應(yīng)按審批要求按時(shí)關(guān)停。單條1萬―10萬噸/年以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線要按照“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策進(jìn)行整合關(guān)停。

加快實(shí)施電力、水泥等行業(yè)脫硝建設(shè)和脫硫改造?，F(xiàn)有的燃煤機(jī)組要進(jìn)行脫硫設(shè)施改造，提高綜合脫硫效率，30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組必須建設(shè)脫硝設(shè)施，其他燃煤機(jī)組要加強(qiáng)低氮燃燒器管理。現(xiàn)有新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日及以上的水泥生產(chǎn)線必須建設(shè)脫硝設(shè)施?，F(xiàn)有10蒸噸及以上的燃煤鍋爐要全部新建（改造）脫硫設(shè)施，進(jìn)一步提高脫硫效率；10蒸噸以下的燃煤鍋爐要新建（改造）脫硫設(shè)施或進(jìn)行清潔能源改造。

新增兩減排指標(biāo)

《意見》顯示， 2015年，重慶全市化學(xué)需氧量排放量控制在39.5萬噸以內(nèi)，在2010年42.6萬噸的基礎(chǔ)上減排7.2%（其中工業(yè)和生活減排6.5%）。

氨氮排放量控制在5.1萬噸以內(nèi)，在2010年5.6萬噸的基礎(chǔ)上減排8.8%（其中工業(yè)和生活減排9.0%）。二氧化硫排放量控制在56.6萬噸以內(nèi)，在2010年60.9萬噸的基礎(chǔ)上減排7.1%。氮氧化物排放量控制在35.6萬噸以內(nèi)，在2010年38.2萬噸的基礎(chǔ)上減排6.9%。

今日（1月6日）重慶當(dāng)?shù)孛襟w援引重慶市環(huán)保局一位人士話稱，與“十一五”相比，“十二五”期間新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)減排指標(biāo)。減排范圍由原來工業(yè)和生活減排領(lǐng)域，擴(kuò)大到工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車尾氣減排領(lǐng)域。

其中農(nóng)業(yè)源減排主要是畜禽養(yǎng)殖的化學(xué)需氧量和氨氮，機(jī)動(dòng)車尾氣減排主要是氮氧化物。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏指出，氨氮和氮氧化物兩類污染物本身也是“十二五”期間重點(diǎn)減排與監(jiān)控污染物，這表明重慶市在“十二五”期間將繼續(xù)以國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)位指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，開展節(jié)能減排工作，力爭(zhēng)走在節(jié)能減排市場(chǎng)前列。同時(shí)，這兩大指標(biāo)的新增對(duì)重慶工業(yè)市場(chǎng)節(jié)能減排也是強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)。

全面推行排污權(quán)交易

記者注意到，價(jià)格杠桿在治理污染中所起到的作用被置于很高的地位。

《意見》稱，所有的上網(wǎng)燃煤電廠、鎮(zhèn)以上污水處理廠均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)核定和水質(zhì)核定政策，將脫硫投運(yùn)率和處理達(dá)標(biāo)水量作為享受脫硫電價(jià)和撥付污水處理費(fèi)的依據(jù)。積極爭(zhēng)取燃煤電廠脫硝電價(jià)政策，鼓勵(lì)建設(shè)脫硝設(shè)施，提高脫硝效率。全面推行排污權(quán)交易，新增主要污染物的企業(yè)一律通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。

此外，金融、信貸政策也被應(yīng)用于環(huán)保中。環(huán)保和金融部門要加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排領(lǐng)域的金融服務(wù)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)。各金融機(jī)構(gòu)在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件。要加大對(duì)總量減排項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的總量減排項(xiàng)目提供金融服務(wù)。未完成總量減排任務(wù)的企業(yè)不得給予項(xiàng)目貸款。三是加大總量減排資金投入。市政府設(shè)立總量減排專項(xiàng)資金，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于總量減排工作。要加大對(duì)燃煤電廠脫硝和水泥廠脫硝試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，加大向國(guó)家爭(zhēng)取資金補(bǔ)助的工作力度。要制定相應(yīng)的政策措施，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入總量減排工作。

對(duì)此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，實(shí)際上，這也是節(jié)能減排過程中運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的一種，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，這種手段表現(xiàn)出來的效果是明顯強(qiáng)于其它刺激手段的。對(duì)大量企業(yè)而言，貸款對(duì)穩(wěn)定其經(jīng)營(yíng)狀況有著非常重要的影響，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的掌控督促企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排是非常有利的舉措。

完不成減排任務(wù)將被行政問責(zé)

“對(duì)于嚴(yán)重滯后的減排項(xiàng)目等進(jìn)行掛牌督辦。”《意見》稱，重慶市減排辦要在加強(qiáng)調(diào)度督辦的基礎(chǔ)上，對(duì)總量減排機(jī)制未建立或不完善、減排項(xiàng)目進(jìn)度滯后、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量超過預(yù)測(cè)新增量且未追加減排項(xiàng)目的區(qū)縣（自治縣）和單位，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警跟蹤制度，對(duì)未按期完成預(yù)警整改內(nèi)容的，有關(guān)部門要啟動(dòng)行政問責(zé)并實(shí)施區(qū)域限批。

重慶將總量減排完成情況納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府和有關(guān)企業(yè)，按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批實(shí)施辦法的通知》（渝府發(fā)〔2011〕44號(hào)）規(guī)定，實(shí)施區(qū)域限批，不得批準(zhǔn)新增相應(yīng)污染物的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行工作評(píng)優(yōu)“一票否決制”，并啟動(dòng)行政問責(zé)。