每經(jīng)記者  張瑋  發(fā)自北京

        地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)延期暴露問(wèn)題成為監(jiān)管層近期重點(diǎn)關(guān)注的“隱患”。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從接近監(jiān)管層人士處獲悉，銀監(jiān)會(huì)在近日召開(kāi)的第四次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)上明確要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)防范地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，落實(shí)分期還貸要求，每年至少兩次等額還本，利隨本清。

        “要修訂原貸款合同中‘整借整還’等不科學(xué)條款，建成之后的項(xiàng)目（包括鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施等）貸款應(yīng)立即進(jìn)入還本期，原則上每年應(yīng)至少兩次等額還本，甚至每季還本也是可以的，利隨本清，實(shí)現(xiàn)有能力的還款和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確暴露和穩(wěn)步緩釋?！?br/>
        監(jiān)管部門相關(guān)人士指出，不能再搞常青貸款，整借整還。平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提。同時(shí)，貸款的準(zhǔn)確分類和相應(yīng)準(zhǔn)備計(jì)提、資本權(quán)重必須與早期風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)匹配。

“平臺(tái)貸”清理后仍存大隱患

        事實(shí)上，自7月份以來(lái)，監(jiān)管層就對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款要求“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”，并在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展了地方融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作。

        “最新的清查結(jié)果顯示，平臺(tái)貸款的整體償貸情況仍然存在重大隱患。首先就是借款人未來(lái)可用于還款的現(xiàn)金流仍存在不確定因素?！蹦潮O(jiān)管部門人士指出，過(guò)度依賴財(cái)政性擔(dān)保也加劇了這一隱患。

        截至8月末，平臺(tái)貸款抵押估值占全部平臺(tái)貸款余額的49.4%。抵押品大部分為土地抵押，未來(lái)抵押品變現(xiàn)價(jià)值受土地價(jià)格波動(dòng)影響極大，而且部分土地抵押貸款尚未取得規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證等相關(guān)權(quán)證，存在重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

        同時(shí)，截至8月末，地方政府為平臺(tái)貸款提供的財(cái)政性擔(dān)保估值達(dá)3.6萬(wàn)億元，是2009年全年地方政府財(cái)政收入的1.1倍。其中有7個(gè)省的財(cái)政擔(dān)保在其2009年財(cái)政收入的兩倍以上。

平臺(tái)貸還款相對(duì)集中

        監(jiān)管部門人士介紹，平臺(tái)貸款中，八成是固定資產(chǎn)貸款，中長(zhǎng)期貸款占到9成以上，其中54%的貸款期限更是在5年以上，值得注意的是，這些貸款大多采取整借整還方式，風(fēng)險(xiǎn)集中并滯后顯現(xiàn)。

        同時(shí)，機(jī)關(guān)法人性質(zhì)的平臺(tái)也存在權(quán)屬責(zé)任不清問(wèn)題。“這方面問(wèn)題在一些領(lǐng)域內(nèi)的貸款較為突出。目前，這類平臺(tái)貸款占比超過(guò)三成，債務(wù)主體的扭曲將對(duì)貸款的如期足額償還造成不利影響?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?br/>
        對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)對(duì)其提出要求，即對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來(lái)源。

        記者了解到，在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。

建立平臺(tái)貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，監(jiān)管部門按照現(xiàn)金流覆蓋比例，將平臺(tái)貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類處置工作。

        據(jù)悉，依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過(guò)整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置，各銀行以省為單位，做好與政府相關(guān)部門及平臺(tái)公司的會(huì)談工作，通報(bào)四類風(fēng)險(xiǎn)定性情況，研究協(xié)商各類平臺(tái)貸款的整改措施。

        監(jiān)管部門人士指出，對(duì)整改為公司類貸款實(shí)行逐戶監(jiān)測(cè)。事實(shí)上，這類貸款為現(xiàn)金流可全覆蓋、擬整體劃轉(zhuǎn)為一般公司類管理的貸款。要求各銀行與地方政府充分溝通與協(xié)調(diào)，明確名單，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，要逐戶關(guān)注整改進(jìn)展和貸款要素的合規(guī)性，確保存量債務(wù)能夠按照協(xié)議約定及時(shí)足額償還。

        記者了解到，對(duì)于保全分離為公司類貸款和清理回收類貸款則要求設(shè)定處置時(shí)間表。

        監(jiān)管部門要求，各銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定保全分離和清理回收工作推進(jìn)時(shí)間安排表，通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體來(lái)補(bǔ)足現(xiàn)金流，或是通過(guò)追加股權(quán)、土地等合法足值的抵（質(zhì)）押品以及直接收回等方式，嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成各項(xiàng)工作。



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