每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京

        國家發(fā)改委近一段時期思路著力在加快重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放力度，和逐步增加綜合配套改革試點(diǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》今日從國家發(fā)改委獲悉，近日，國家發(fā)改委明確7個已經(jīng)形成的綜合配套改革試點(diǎn)的下一步發(fā)展方向，同時作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶將很快提上國家層面的議事日程。

         改革試點(diǎn)提速

         近日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在北京舉辦的第四屆綠色財富（中國）論壇上透露，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)改委下一步將在重點(diǎn)地區(qū)加大開發(fā)開放力度，例如推進(jìn)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。另一方面，繼推出支持新疆、青海和寧夏發(fā)展政策措施后，再推出新的一批貧困區(qū)域發(fā)展政策。

         國家發(fā)改委副主任彭森8月28日在武漢舉行的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會議上指出，新時期的綜合配套改革試點(diǎn)，是以2005年國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)為開端的。之后，國務(wù)院共批復(fù)了7個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2009年5月，7個試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)總體方案全部獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，全國綜合配套改革試點(diǎn)步入新階段。

         彭森認(rèn)為，4年來，7個實(shí)驗(yàn)區(qū)因地制宜開展改革試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展，綜合配套改革試點(diǎn)符合時代規(guī)律。彭森說，在國際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著重要的歷史使命，即“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，提振市場信心”。事實(shí)上，中央已在加快改革試點(diǎn)工作的步伐，除了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，許多省市區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)開始著手調(diào)研準(zhǔn)備，例如山東黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶。

         差異化定位

        發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山表示，下一步，中國將實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)先行等區(qū)域發(fā)展的政策。從靠行政力量、行政手段逐漸轉(zhuǎn)向要靠區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域法規(guī)、區(qū)域合作等經(jīng)濟(jì)法律手段和市場力量來推動轉(zhuǎn)變。

         對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，推動全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)改革試點(diǎn)，正是發(fā)改委近期的重點(diǎn)工作。

         8月28日，發(fā)改委在湖北武漢召開全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會議，副主任彭森對7個實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步的改革試驗(yàn)方向進(jìn)行了部署，并對各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了明確“分工”。

         彭森表示，發(fā)改委給武漢城市圈和長株潭城市群的定位是建設(shè)“兩型”社會，重在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快老工業(yè)基地改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)節(jié)能減和自主創(chuàng)新等方面的改革試驗(yàn)。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳特區(qū)著眼于進(jìn)一步開發(fā)開放，圍繞加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)需求。重慶市和成都市重點(diǎn)圍繞推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、勞動密集型行業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)要求，以及在西部地區(qū)率先建成全面小康社會的目標(biāo)要求，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

         而即將出臺的鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)將主打“生態(tài)”，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華研究員曾對江西省政府建議，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要考慮碳排放問題，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時，將低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李周則認(rèn)為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主打綠色果蔬糧食生產(chǎn)基地。

        區(qū)域發(fā)展促保八

         范恒山說，從目前的情況看，7個重點(diǎn)地區(qū)對周邊地區(qū)起到了引領(lǐng)支撐作用，以區(qū)域合作和聯(lián)動為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高。上半年天津市靠濱海新區(qū)的帶動，成為了增長速度最快的兩個地區(qū)之一。近年來，一些重點(diǎn)地區(qū)憑借特殊的優(yōu)勢，帶動了其他地區(qū)的發(fā)展，形成了一些新的活力地區(qū)。

         中國社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時表示，從目前情況看，只要各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃比較科學(xué)，獲得發(fā)改委審批的可能性非常大，而且審批時間周期會更短。

          對于最近一段時間，國家發(fā)改委著力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和督促討論審批各重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，徐逢賢認(rèn)為，按照以往經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)往往資源豐富。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，地方明確自身的資源和優(yōu)勢特色并拿出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，就能盡快進(jìn)行立項(xiàng)，從而獲得國家投資。國家也需要盡快將財政補(bǔ)貼到上述地區(qū)，既能夠“保八”，又能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大前提下，幫助地方經(jīng)濟(jì)上新臺階，同時縮小地方間的經(jīng)濟(jì)差距，并使得這些地區(qū)不會拖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后腿，做到“利用天時地利，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)”。

         引導(dǎo)“小算盤”一體化

         徐逢賢認(rèn)為，發(fā)改委看好的此輪經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的最大阻力應(yīng)是“各地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作”問題。以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，成立22年來，由蘇魯豫皖四省的一部分地區(qū)、22個地級市，98個縣組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍很滯后。這是因?yàn)?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域合作中未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場的一體化，并且沒有成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)委員會，形成區(qū)域合作間共同認(rèn)可的制度機(jī)制。各地區(qū)紛紛打的小算盤，使得整個經(jīng)濟(jì)區(qū)都未展現(xiàn)出活力。“各地區(qū)發(fā)展的主動性被調(diào)動起來了，行政區(qū)劃就不能成為一種阻礙”，專家表示。

        此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度區(qū)域差距在縮小，但縮小區(qū)域差距的難度不斷增大。另一方面，一些地區(qū)加開地區(qū)發(fā)展過度開發(fā)利用資源，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，今后會導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)。