圖片來源：新川創(chuàng)新科技園提供

最近，2025“投資成都”全球招商大會(huì)吸引了世界的目光。大會(huì)搭建全球產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在蓉匯集，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)“特色立園、企業(yè)滿園”提供更多的增量支撐。

在眾多園區(qū)中，新川創(chuàng)新科技園有些特殊。它是中國(guó)內(nèi)陸省市與新加坡合作的首個(gè)大型示范性項(xiàng)目，也是四川國(guó)別園區(qū)的排頭兵。

今年是中新建交35周年，兩國(guó)關(guān)系正邁向更高水平。一直以來，中新合作契合中國(guó)各階段發(fā)展方向和重點(diǎn)，取得蘇州工業(yè)園等一系列沉甸甸的合作成果，為兩國(guó)各自現(xiàn)代化建設(shè)提供重要助力，也為地區(qū)國(guó)家合作樹立了標(biāo)桿。

據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年觀察，從工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)到互聯(lián)互通，兩國(guó)間的合作始終走在時(shí)代的前沿，而中國(guó)也通過與新加坡合作尋找對(duì)外合作的方向。

如今，兩國(guó)合作已形成多層次、多領(lǐng)域的“旗艦項(xiàng)目”矩陣，并且在多年的發(fā)展中，國(guó)別園區(qū)的形態(tài)與“生態(tài)”也不斷進(jìn)化。

國(guó)別園區(qū)，中新合作的“旗艦樣本” 

31年前，蘇州工業(yè)園區(qū)成為中新首個(gè)政府間合作項(xiàng)目，也是國(guó)別園區(qū)的成功代表。去年新加坡國(guó)務(wù)資政李顯龍?jiān)L華時(shí)曾表示，蘇州工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)改革和開放的進(jìn)程，相信將繼續(xù)帶動(dòng)中國(guó)各地進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中新蘇州工業(yè)園區(qū)本身。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501392142

國(guó)別園區(qū)是指一國(guó)與他國(guó)或國(guó)際組織通過政府間合作或政企合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)別園區(qū)借鑒他國(guó)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的配套和服務(wù)體系。目的是把發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)，并吸收、轉(zhuǎn)譯、傳播，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中外產(chǎn)業(yè)合作、規(guī)劃技術(shù)融合的空間載體和重要平臺(tái)。

隨著中新兩國(guó)合作不斷推進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)已成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡成為中國(guó)第一大新增投資來源國(guó)。以國(guó)別園區(qū)為依托，中新將合作從工業(yè)、生態(tài)推向服務(wù)業(yè)、物流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展和深化。

除了蘇州工業(yè)園區(qū)，還有中新天津生態(tài)城、中新廣州知識(shí)城、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目3個(gè)國(guó)家層面合作項(xiàng)目，以及吉林食品區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、南京生態(tài)島等八個(gè)地方合作項(xiàng)目。眼下濟(jì)南也加入進(jìn)來，希望中新濟(jì)南未來產(chǎn)業(yè)城成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口。

除了碩果累累的蘇州工業(yè)園區(qū)，國(guó)內(nèi)其他中新國(guó)別園區(qū)也都積極把握時(shí)代和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，深化中新合作。

中新天津生態(tài)城作為國(guó)內(nèi)中新合作的第二個(gè)項(xiàng)目，立足于生態(tài)特色，編制形成了《中新天津生態(tài)城綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024—2035年)》，著力構(gòu)筑“3+3+N”綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，即：文化旅游、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物藥械等三大優(yōu)勢(shì)綠創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；綠色總部服務(wù)、綠色能源、綠色建筑等三大新興綠創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；智能科技、高端裝備、冷鏈物流、電商直播、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等N個(gè)特色綠創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)在綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施10年來，從最初明確重點(diǎn)聚焦物流，到物流、金融、航空、信息四大領(lǐng)域全面開花。眼下重慶又進(jìn)一步拓展新興領(lǐng)域合作，向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型合作及人工智能等領(lǐng)域延伸。

八個(gè)地方國(guó)別園區(qū)，也結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，方向各有側(cè)重。無錫新加坡工業(yè)園側(cè)重智能制造，大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)側(cè)重石化，沈陽新加坡工業(yè)園側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

新川創(chuàng)新科技園是中國(guó)內(nèi)陸省市與新加坡合作的首個(gè)大型示范性項(xiàng)目，誕生于2012年。

圖片來源：新川創(chuàng)新科技園提供

作為四川國(guó)別園區(qū)的排頭兵，新川創(chuàng)新科技園坐落于成都高新區(qū)，后者是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，也是成都人才與科創(chuàng)資源最密集的地區(qū)。

在擁有電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的成都高新區(qū)，新川創(chuàng)新科技園從2012年起就開始專注布局更加細(xì)分的AI和新醫(yī)學(xué)等前沿產(chǎn)業(yè)。

包括新川在內(nèi)的這些國(guó)別園區(qū)，在不同維度進(jìn)行了中新合作的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

切中時(shí)勢(shì)：因時(shí)而變，順勢(shì)而為

目前兩國(guó)國(guó)家層面合作項(xiàng)目達(dá)到四個(gè)，分別為蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城、中新廣州知識(shí)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，幾乎每一個(gè)項(xiàng)目都是時(shí)與勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。

蘇州工業(yè)園區(qū)誕生之際，很多城市都出現(xiàn)了“園區(qū)”這一形態(tài)，但摸索出的經(jīng)驗(yàn)卻很少。蘇州工業(yè)園區(qū)高舉高打，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。園區(qū)行政管理由中方負(fù)責(zé)，成片開發(fā)由中新合資的開發(fā)公司負(fù)責(zé)，對(duì)外招商引資由中新聯(lián)合負(fù)責(zé)，可借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理經(jīng)驗(yàn)。而且非常注重前期規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。

2007年，國(guó)別園區(qū)不再是新生事物，且出現(xiàn)了差異化、細(xì)分化的趨勢(shì)。彼時(shí)中國(guó)探索建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，新加坡在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。于是不僅“生態(tài)”是中新天津生態(tài)城的關(guān)鍵詞，而且選址也是用心良苦——選址于一片鹽堿荒灘，還有污染水面。這種地理?xiàng)l件給開發(fā)帶來了挑戰(zhàn)，但也為探索在惡劣自然條件下進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)提供了實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)。

2015年，中國(guó)與新加坡已有蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城等合作項(xiàng)目，且中國(guó)基建迎來了跨越式發(fā)展。但中國(guó)西部基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要加強(qiáng)與外界的互聯(lián)互通，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，交通和物流成為中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通率先瞄準(zhǔn)的領(lǐng)域。適逢中國(guó)提出“一帶一路”，重慶以此為抓手，通過與新加坡的互聯(lián)互通，推動(dòng)“一帶一路”在東南亞地區(qū)的落地生根。

其中最特殊的是中新廣州知識(shí)城，最初在2010年由廣東省發(fā)起和推動(dòng)實(shí)施，2018 年上升為國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目。

圖片來源：中新廣州知識(shí)城在線發(fā)布

廣州知識(shí)城的升級(jí)成功，得益于找準(zhǔn)了時(shí)代的風(fēng)口。

1998年，新加坡首次提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念。經(jīng)過多年發(fā)展，新加坡的知識(shí)經(jīng)濟(jì)頗具成效，并有效賦能高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)新加坡國(guó)內(nèi)資本無法在國(guó)內(nèi)空間繼續(xù)拓展的時(shí)候，新加坡就將發(fā)展和管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略理念輸岀到海外，實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展。

廣州將“知識(shí)”作為中新合作突破口，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，于是知識(shí)城成為了中國(guó)首個(gè)且是唯一一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田。

知識(shí)城是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“專利、商標(biāo)、版權(quán)”統(tǒng)一管理的園區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)元素最集中的區(qū)域，聚集了廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、中國(guó)(廣東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等80多家、多層級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要素。

知識(shí)城能取得這些成果，很大程度上得益于放權(quán)與立法。

2011年，也就是知識(shí)城建設(shè)的第二年，就被賦予了部分省級(jí)管理權(quán)限。去年，知識(shí)城再度被賦予省級(jí)行政職權(quán)共23項(xiàng)，涉及9個(gè)省直部門，進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)城在開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綜合功能提升等方面的權(quán)限能級(jí)。

而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，讓廣東在立法層面也進(jìn)行了探索。2022年3 月 1日，正式施行的《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》成為4 個(gè)中新國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目中首部省專項(xiàng)立法的地方性法規(guī)。

該《條例》明確，知識(shí)城實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平提升。立法保障讓企業(yè)更有信心，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。

除了放權(quán)與立法，知識(shí)城也注重創(chuàng)新載體的搭建。在兩國(guó)政府的支持下，中新國(guó)際聯(lián)合研究院依托新加坡南洋理工大學(xué)和華南理工大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源及人才資源，重點(diǎn)引進(jìn)新加坡成熟的科技創(chuàng)新模式，結(jié)合兩所高校的優(yōu)勢(shì)，打造出一批具有中新特色的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搭建起中國(guó)與新加坡科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化互聯(lián)互通的橋梁。

山東首個(gè)中新合作項(xiàng)目——濟(jì)南未來產(chǎn)業(yè)城在全國(guó)范圍屬于后起之秀。但濟(jì)南也希望后來居上，錨定眼下的風(fēng)口，鏈接新加坡綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)資源，打造綠色智慧宜居新城區(qū)以及黃河流域“數(shù)綠融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。

場(chǎng)景賦能：未來城市的向“新”圖強(qiáng)

幾天前，新加坡現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人訪華，備受關(guān)注。其表示，希望擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、投資規(guī)模，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)人文交流，推動(dòng)新中關(guān)系取得更大發(fā)展。

這也讓國(guó)內(nèi)中新合作項(xiàng)目迎來更大的契機(jī)。

廣州的“升級(jí)”已經(jīng)說明，找準(zhǔn)時(shí)與勢(shì)非常重要。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域，本身也是眼下中國(guó)努力突破和精進(jìn)的領(lǐng)域。

如果用一個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)，就是“新”——產(chǎn)業(yè)向新，才能發(fā)展向新。

圖片來源：新川創(chuàng)新科技園提供

無論是建園之初，還是眼下在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的大勢(shì)之下，新川創(chuàng)新科技園始終聚焦未來產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放條件，同時(shí)借助新加坡先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式。

目前，聚焦人工智能、新醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域，匯集1.6萬家企業(yè)，導(dǎo)入國(guó)家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等3個(gè)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，吸引各類人才約7萬人。2025年，新川創(chuàng)新科技園由10.34平方公里擴(kuò)至13.98平方公里。

可以說新川的“新”，既是新加坡的“新”，也是新產(chǎn)業(yè)的“新”。瞄準(zhǔn)具有全球先進(jìn)水平的高端產(chǎn)業(yè)，這在當(dāng)時(shí)就被稱為“一個(gè)非常有遠(yuǎn)見的舉措”。

其他國(guó)別園區(qū)也紛紛意識(shí)到了“新”的意義和重要性。無論是蘇州、天津、重慶、廣州這四個(gè)國(guó)家級(jí)的中新合作，還是八個(gè)省級(jí)的中新合作，幾乎都瞄準(zhǔn)了新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)。

都在向“新”，新川如何脫穎而出？

場(chǎng)景，既是新川的突破口，也是新川的“新”色。真實(shí)的城市場(chǎng)景，可以讓更多創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)化為未來的前景。

新經(jīng)濟(jì)語境中的場(chǎng)景，指新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的具體應(yīng)用情境或環(huán)境。對(duì)技術(shù)而言，場(chǎng)景是推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用的新孵化平臺(tái)；對(duì)企業(yè)來說，場(chǎng)景是尋求改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的新試驗(yàn)空間；從產(chǎn)業(yè)角度，場(chǎng)景是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新生態(tài)載體。

3月22日，西部首個(gè)機(jī)器人主題公園——新川之心機(jī)器人公園正式開園。這里不僅是公園，也是成都高新區(qū)直觀展示人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力的窗口，還將成為城市嘗試以場(chǎng)景革命撬動(dòng)產(chǎn)城融合的一次創(chuàng)新試驗(yàn)。

新川之心 圖片來源：成都高新區(qū)提供

去年，全國(guó)首例區(qū)域級(jí)AVP無人泊車場(chǎng)景已在新川5G互聯(lián)科創(chuàng)園內(nèi)的新加坡創(chuàng)新中心二期成功落地。作為一家智慧停車領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)，宜泊科技在新川落地這一示范場(chǎng)景，前后僅用了一個(gè)半月的時(shí)間。

除了切中風(fēng)口，也需要政府的主動(dòng)作為。據(jù)了解，去年7月，成都高新區(qū)為新川專門成立了統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育等資源招引和導(dǎo)入的新機(jī)構(gòu)——新川科技園發(fā)展局。

新機(jī)構(gòu)剛成立，籌備組就在當(dāng)?shù)刂蠼鈶n促發(fā)展的工作中發(fā)揮了重要作用。宜泊科技落地全國(guó)首例區(qū)域級(jí)AVP無人泊車場(chǎng)景，就是一個(gè)典型的例子。

落地?zé)o人泊車場(chǎng)景，不僅需要停車場(chǎng)的末端智慧化設(shè)備建設(shè)、需要資金支持；同時(shí)對(duì)于泊車的測(cè)試，企業(yè)本身也缺乏區(qū)域化、體系化的應(yīng)用場(chǎng)景。針對(duì)此，包括新川科技園發(fā)展局籌備組在內(nèi)，當(dāng)?shù)卦谇捌谧咴L調(diào)研企業(yè)后，主動(dòng)給出了政策支持、場(chǎng)景機(jī)會(huì)、商業(yè)合作三重支持。

可以預(yù)見，獨(dú)具國(guó)別合作資源的新川，接下來將有更多前沿產(chǎn)業(yè)密集落地，形成具有全國(guó)影響力的新興國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群。

新川創(chuàng)新科技園正快速化身為“未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田，未來城市樣板間”。類似無人泊車這樣全國(guó)領(lǐng)先的智慧設(shè)施及場(chǎng)景，正在新川層出不窮。此外，無人駕駛公交、無人車配送、低空經(jīng)濟(jì)等場(chǎng)景，預(yù)計(jì)在今年將陸續(xù)落地。

在這種空間設(shè)計(jì)的革新之下，新川不僅成為產(chǎn)業(yè)高地，更進(jìn)化為創(chuàng)新、生態(tài)、人文高度融合的“交融之城”，成為高端人才匯集地。

不久前召開的2025“投資成都”全球招商大會(huì)，搭建起全球產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。新時(shí)代的招商引資，并不是簡(jiǎn)單的給土地、給政策，而是找準(zhǔn)自己的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際企業(yè)和資本的方向相契合。

比如上個(gè)月，新川創(chuàng)新科技園在新加坡克拉碼頭舉辦投資環(huán)境推介會(huì)，聚焦人才服務(wù)、企業(yè)出海、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步與新加坡企業(yè)開展合作?，F(xiàn)場(chǎng)與新加坡理工學(xué)院等5家新加坡機(jī)構(gòu)及企業(yè)達(dá)成合作。

這其實(shí)也是對(duì)中新合作，以及新型招商引資的一次探索。不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)招引，而是相向而行，雙向奔赴。

未來，合作可能并不止于此。

按照今年3月發(fā)布的全國(guó)首個(gè)人機(jī)友好未來社區(qū)計(jì)劃——《成都高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園人機(jī)友好未來社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》，到2030年，新川將完成核心區(qū)域公共空間改造，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)器人全場(chǎng)景通行無障礙，建成全域數(shù)字孿生平臺(tái)，并形成涵蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用的百億級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

新川創(chuàng)新科技園正積極籌劃一系列具有戰(zhàn)略意義的舉措，如深化與新加坡頂尖高校及知名科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合新資共同發(fā)起設(shè)立專注于未來產(chǎn)業(yè)投資的基金，建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)賦能+生活提質(zhì)”的涉外服務(wù)平臺(tái)，在新加坡設(shè)立海外創(chuàng)新中心等。

此外，新川創(chuàng)新科技園還同步強(qiáng)化中新雙方共建、共享、共贏的合作機(jī)制，進(jìn)一步暢通新加坡頂尖科研成果在中國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用通道，為新川創(chuàng)新科技園乃至成都市導(dǎo)入國(guó)際一流的創(chuàng)新要素與高端項(xiàng)目。

以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡能夠提供絕佳的助力。新加坡南洋理工大學(xué)在AI、機(jī)器人研究領(lǐng)域排名全球前10；裕廊工業(yè)區(qū)在智能制造領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗(yàn)。

這也是一種雙向奔赴。新川以豐富的場(chǎng)景，成為新加坡資源與成果的絕佳試驗(yàn)場(chǎng)。場(chǎng)景賦能反向讓新加坡的成果不斷破壁，又賦予了新川更大的想象力。

這是眼下的時(shí)與勢(shì)，也是中新合作的又一次啟航。

文/肖遙