每經(jīng)記者｜孔澤思    每經(jīng)編輯｜張海妮    

2025年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年、綜合改革試點(diǎn)實(shí)施5周年。

6月10日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式。

6月12日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)覃偉中在會(huì)上介紹，4年多來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后分3批次向全國(guó)復(fù)制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。

“這次《意見(jiàn)》再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開(kāi)放舉措。接下來(lái)，我們將以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)謀劃實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，努力取得更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)全省創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。”覃偉中表示。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 叢森 攝（資料圖）

近五年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨介紹，《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個(gè)總體要求、四方面重要舉措、一項(xiàng)保障措施”。

一個(gè)總體要求，就是明確深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

四方面重要舉措：一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。二是推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。三是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制。四是健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化的治理模式，提升民生保障服務(wù)水平，健全土地等自然資源管理機(jī)制，深化司法改革和交流合作。

一項(xiàng)保障措施，就是明確深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓改革措施落地，強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

李春臨表示，《意見(jiàn)》亮點(diǎn)突出在三個(gè)方面：“首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。其次，突出了改革的問(wèn)題導(dǎo)向和落地見(jiàn)效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。最后，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，在制度型開(kāi)放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。”

覃偉中表示，4年多來(lái)，深圳綜合改革試點(diǎn)從無(wú)到有、積厚成勢(shì)，首批授權(quán)事項(xiàng)清單落地成效持續(xù)深化，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委先后分3批次向全國(guó)復(fù)制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬(wàn)億元增至2024年的3.68萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長(zhǎng)13.9%。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”。

廣東將再下放一批省級(jí)行政職權(quán)

廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎在會(huì)上介紹，廣東省將全力以赴推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

張虎表示，2021年以來(lái)，廣東省已調(diào)整117項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)下放到深圳實(shí)施，近期廣東又梳理了一批省級(jí)行政職權(quán)共20項(xiàng)，將調(diào)整由深圳來(lái)實(shí)施。廣東還研究了四個(gè)方面的支持舉措。

一是支持深圳統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設(shè)一批高水平高校，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式，促進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)造開(kāi)放和規(guī)?；瘧?yīng)用。

二是支持深圳深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長(zhǎng)期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場(chǎng)景探索，完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制。

三是支持深圳建設(shè)更高水平開(kāi)放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場(chǎng)和集聚地。支持深圳加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務(wù)中心。

四是支持深圳對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。支持深圳推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，加強(qiáng)外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

科技部全力支持深圳建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

科技部副秘書(shū)長(zhǎng)苗鴻表示，將全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持深圳建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

苗鴻表示，一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源功能。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量布局，支持深圳牽頭或參與建設(shè)20家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展一批瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2023年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超過(guò)2200億元，占GDP的比重達(dá)到了6.46%，位居全國(guó)前列，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能。支持深圳各類(lèi)創(chuàng)新主體承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，部市聯(lián)合實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)等，將技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用同部署同推進(jìn)。鼓勵(lì)深圳在培育科技型企業(yè)、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面先行先試，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬(wàn)家。

三是強(qiáng)化科技體制改革和制度環(huán)境建設(shè)示范功能。支持深圳深化科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，建立健全科技人才崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)審、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等人才評(píng)價(jià)各項(xiàng)規(guī)章制度。支持職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、長(zhǎng)期資本投早投小投長(zhǎng)期投硬科技2項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)在深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地實(shí)施。深圳科技體制改革取得一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全國(guó)提供了示范和借鑒。

下一步，科技部將加大力度，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。支持深圳持續(xù)建好用好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，健全培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)政策措施，更好承擔(dān)國(guó)家科技重大任務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索薪酬市場(chǎng)化等管理制度。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。支持深圳強(qiáng)化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學(xué)研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機(jī)制。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單”管理。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，賦予其更大管理權(quán)限。探索基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定高效投入新機(jī)制。強(qiáng)化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，完善海外人才引進(jìn)支持保障機(jī)制。

三是促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。支持深圳建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化等機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況試行長(zhǎng)周期考核。健全科技型企業(yè)信貸、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)則，優(yōu)化債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機(jī)制，為塑造深圳發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能提供科技支撐。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 叢森 攝（資料圖）