每經(jīng)記者 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

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在美國加征所謂“對等關(guān)稅”、全球貿(mào)易格局深度調(diào)整之際，外貿(mào)大市成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。

4月14日，東莞率先發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在全力化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險，降低貿(mào)易摩擦負(fù)面影響。

東莞是全國主要城市中外貿(mào)依存度最高的城市之一。全球化時代，外貿(mào)城市無往不利；面對單邊主義、保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)城市也會首當(dāng)其沖。

實(shí)際上，這已不是東莞首次身處“風(fēng)暴眼”。全球市場的風(fēng)云變幻，讓“世界工廠”東莞如一只“金絲雀”，有著異乎尋常的敏銳度和危機(jī)感。這一次，東莞能否再次成功突圍？

外貿(mào)依賴

外貿(mào)是拉動國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，也是衡量東莞經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

從1978年引進(jìn)全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)開始，外資外貿(mào)一直是東莞經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，外貿(mào)總額連續(xù)多年位居全國前五。一句“東莞塞車，全球缺貨”，正是其巔峰時代的見證。

作為全球聞名的“世界工廠”，東莞經(jīng)濟(jì)增速與進(jìn)出口總額增速關(guān)聯(lián)度極高。

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以“進(jìn)出口總額/GDP”計算，東莞外貿(mào)依存度一度超過400%。2024年，這個數(shù)字降至113%，相比前些年有明顯下降，但仍是全國外貿(mào)依存度最高的城市之一，在萬億城市中僅次于深圳（122.4%）。

時至今日，在全球制造版圖上，東莞依然是不容忽視的存在——

全國最大的紗線現(xiàn)貨交易市場，生產(chǎn)全球五分之一的毛衣；全國最大的智能手機(jī)制造產(chǎn)地，生產(chǎn)全球近四分之一的智能手機(jī)、全球近四分之三的電腦主板；全國近85%的潮玩和全球四分之一的動漫衍生品都產(chǎn)自東莞……

過去幾年，受外需疲軟全球出口下滑、消費(fèi)電子行業(yè)深度調(diào)整等因素影響，東莞經(jīng)濟(jì)一度遭遇不小的壓力。

2022年、2023年，東莞進(jìn)出口總額分別下降3.8%、8.2%，導(dǎo)致東莞當(dāng)年GDP增速分別僅為0.6%、2.6%，大幅低于全國平均水平。一時間，東莞“失速”聲音四起。

不過去年，東莞GDP強(qiáng)勢反彈，同比增長4.6%。雖依然未能跑贏全國平均增速，但對比自身前兩年的表現(xiàn)，可謂一改頹勢。

這背后，外貿(mào)還是護(hù)盤的“扛把子”：2024年，東莞進(jìn)出口總額1.39萬億元，同比增長8.3%，增速高于全國（5%）、接近全?。?.8%），其中出口總額8897.0億元，增長5.2%。

進(jìn)入2025年，全國及全省前兩月外貿(mào)數(shù)據(jù)分別下降1.2%、0.8%，東莞再度大幅跑贏大盤。據(jù)黃埔海關(guān)統(tǒng)計，今年前2個月，東莞進(jìn)出口總額2283.8億元，同比增長21.7%，堪稱“超預(yù)期爆發(fā)”。

不過，隨著特朗普揮舞關(guān)稅“大棒”，東莞的經(jīng)濟(jì)走勢籠上了一層陰云。

據(jù)統(tǒng)計，東莞對美出口規(guī)模僅次于深圳、蘇州、上海、寧波，高居內(nèi)地城市第五。2023年，東莞對美出口1543.98億元，占全市出口比重18.2%，是其第二大出口目的地。

另據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會2024年發(fā)布的分析報告，東莞外資企業(yè)中，涉及美國訂單的約占44.83%，涉及行業(yè)包含電子、電器，紡織服裝、鞋類、箱包，玩具、文具、禮品、運(yùn)動用品等。

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面對新一輪“關(guān)稅大戰(zhàn)”，東莞想不受沖擊，幾乎是不可能的。4月14日發(fā)布的《方案》，也就顯得恰逢其時。

《方案》從開拓多元市場、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境四大方面出臺30條舉措。在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲看來，對東莞而言，穩(wěn)外貿(mào)就是穩(wěn)增長，所以眼下東莞出臺相應(yīng)舉措，非常有必要。

轉(zhuǎn)型之路

貿(mào)易爭端對城市的影響，短期內(nèi)尚難以全面評估。不過連日來，多家東莞上市公司作出相關(guān)回應(yīng)，包括立訊精密、奧?？萍肌⒂钔鈱W(xué)、維峰電子、長盈精密、生益科技、祥鑫科技等多家上市公司均表示，受影響較小。

立訊精密稱，當(dāng)前，公司與主要客戶以FOB貿(mào)易模式(Free On Board，離岸價)進(jìn)行交易，F(xiàn)OB模式關(guān)稅由進(jìn)口商承擔(dān)；

奧?？萍纪嘎?，公司美規(guī)產(chǎn)品收入占比約10%，美國區(qū)域收入占比僅為約3%，美國加征關(guān)稅對公司的直接沖擊有限；

長盈精密表示，2024年公司境外業(yè)務(wù)占營收比重約50%，直接出口美國產(chǎn)品占營收比重不到3%，其中大部分出口通過國內(nèi)保稅區(qū)完成……

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，整體來看，部分上市公司對美業(yè)務(wù)占比較低，整體影響有限；部分上市公司早已調(diào)整供應(yīng)鏈，風(fēng)險整體可控；也有部分對美業(yè)務(wù)占比較大的公司表示，正密切關(guān)注相關(guān)關(guān)稅政策變化并積極應(yīng)對。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，這些較為“淡定”的企業(yè)，幾乎都來自先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。這背后，除了企業(yè)近年的轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新，東莞的提前布局和引導(dǎo)同樣關(guān)鍵。

早在2008年金融危機(jī)時，國際市場需求萎縮重創(chuàng)東莞出口加工業(yè)，這座城市就充分意識到，經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

正是在這一階段，東莞的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)逐步凸顯，并不斷做大做強(qiáng)，華為、OPPO、VIVO等一批東莞制造和東莞品牌開始產(chǎn)生，成為名副其實(shí)的“世界手機(jī)之都”。

另一方面，面對外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)的脆弱性，東莞下定決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步降低外貿(mào)依存度。如指導(dǎo)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場、品牌推廣，推動企業(yè)由國際市場向國際、國內(nèi)市場并重轉(zhuǎn)變。

過去十年間，東莞外貿(mào)依存度已從2015年156.1%下降到2024年113.0%。東莞市外貿(mào)企業(yè)協(xié)會副會長周志昌此前也表示，得益于東莞制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)貿(mào)易商品（如衣物、食品）的比例下降，屬于新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)正在逐漸確立。

2024年，東莞出口自主品牌產(chǎn)品1275.9億元，同比增長21.1%。其中，出口自主品牌手機(jī)、電子元件、電腦、鋰電池同比分別增長23.9%、47.5%、37.1%、125.2%。

與此同時，東莞近年來不斷化解對單一市場的依賴風(fēng)險，正在形成“7大貿(mào)易伙伴貢獻(xiàn)75%份額”的多元化格局。

東莞統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年歐美市場在東莞進(jìn)出口總額中占比約30%~40%，但近年來東盟、中東等新興市場需求逐漸增長。今年1—2月，東莞對東盟進(jìn)出口增長57.4%，占全市外貿(mào)比重提升至18.6%。

未雨綢繆

“過去幾年，東莞幾乎是同時面對貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)。科技戰(zhàn)方面，東莞依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、供應(yīng)鏈優(yōu)勢、以及與深圳的聯(lián)動，培育了一大批‘專精特新’小巨人企業(yè)。從過去的低端代工逐漸向價值鏈高端爬升，提升了產(chǎn)品的競爭力。”陳憲指出，這屬于供給側(cè)的勝利。然而眼下，貿(mào)易戰(zhàn)主要影響的是消費(fèi)市場，屬于需求側(cè)，還需要東莞高度重視，積極發(fā)力。

在陳憲看來，想要破局，一是要立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)施策，比如東莞出口的很多是消費(fèi)品，而長三角城市出口的很多是工業(yè)中間產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品需要有不同的對策。二是要進(jìn)一步尋找增量，開拓更多市場，比如非洲、拉美、“一帶一路”國家等。

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東莞最新發(fā)布的外貿(mào)新政，對此已有部署。

比如，針對自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，《方案》特別提到，加強(qiáng)與頭部手機(jī)企業(yè)對接，重點(diǎn)監(jiān)測分析手機(jī)領(lǐng)域供應(yīng)風(fēng)險。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險應(yīng)對，增強(qiáng)對關(guān)鍵原材料、零部件產(chǎn)需失衡、價格異動等風(fēng)險的應(yīng)對能力。

在市場開拓方面，東莞將通過支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會、推動保稅物流發(fā)展、促進(jìn)跨境電商和海外倉建設(shè)等多種方式，全力拓展國內(nèi)外市場。按照《方案》，到2027年，東莞力爭“一帶一路”市場出口占比超30%。

在周志昌看來，此次東莞外貿(mào)新政不僅涵蓋了解決當(dāng)前問題的詳細(xì)舉措，并從多個角度扶持行業(yè)與企業(yè)，堪稱“政策全家桶”。這“不僅是對當(dāng)前外貿(mào)挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對，也是東莞推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵布局”。

在全球貿(mào)易不確定性加劇背景下，與其說這是東莞的“救急”之舉，不如說是這座外貿(mào)大市的“未雨綢繆”。

今年初，在廣東省兩會期間，東莞市委書記韋皓就坦言，“可以預(yù)見到，2025年受地緣政治等因素影響，我們在外資外貿(mào)等方面可能會面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)和波動。”

為此，東莞一是要通過提高產(chǎn)品競爭力、加大中間品出口等舉措穩(wěn)定歐美日韓等傳統(tǒng)外貿(mào)市場，同時努力拓展中東、拉美、東南亞、中亞等新的國際市場；二是積極加強(qiáng)與跨境電商平臺的合作，加大力度支持跨境電商海外倉建設(shè)，同時在通關(guān)、倉儲、檢測等方面盡可能為跨境電商提供便利條件，通過跨境電商渠道把東莞商品推向海外。

過去數(shù)十年間，每當(dāng)東莞遭遇外部環(huán)境沖擊或調(diào)整時，都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自我修復(fù)力，化危為機(jī)帶動城市換擋升級。這一次，我們沒有理由不相信東莞。