每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

3月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對外發(fā)布。

記者注意到，這是首次在國家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，提出七個方面的硬招、實招，切實依法保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，也標(biāo)志著我國涉企收費(fèi)監(jiān)管進(jìn)入了更加規(guī)范化、法治化的新階段。

“《指導(dǎo)意見》聚焦有關(guān)方面反映的突出問題，提出針對性舉措。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，如針對涉企收費(fèi)政策數(shù)量多且分散、服務(wù)內(nèi)容不清晰，企業(yè)查詢難、維權(quán)難的問題，提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”，明確收費(fèi)項目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容；健全問題線索收集和處理機(jī)制，實現(xiàn)問題線索閉環(huán)處理，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點、難點問題。

健全涉企收費(fèi)目錄清單制度

《指導(dǎo)意見》明確，健全涉企收費(fèi)目錄清單制度。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行目錄清單管理，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責(zé)分工制定收費(fèi)目錄清單并向社會公開。

行業(yè)主管部門要制定本部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實現(xiàn)每個部門涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋。各省級人民政府要健全本地區(qū)涉企收費(fèi)目錄清單制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時更新發(fā)布收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。

前述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，總的看，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時有發(fā)生，有的利用強(qiáng)勢地位或信息優(yōu)勢將本應(yīng)由自身承擔(dān)的成本通過收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、有的借助行政權(quán)力和影響力“搭車收費(fèi)”、有的利用市場優(yōu)勢地位設(shè)置不合理收費(fèi)項目或收取過高費(fèi)用，這些行為加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也破壞了營商環(huán)境。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，《指導(dǎo)意見》明確健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，對企業(yè)來說，收費(fèi)更加透明，對企業(yè)減少行政收費(fèi)。有了更透明、有法可依的收費(fèi)方式，民企也會對營商環(huán)境更有信心。

前述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近年來，為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，相關(guān)部門建立了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等4張收費(fèi)目錄清單，提高了涉企收費(fèi)的透明度，有效規(guī)范了相關(guān)主體的收費(fèi)行為。

此次《指導(dǎo)意見》將健全涉企收費(fèi)目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費(fèi)的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，把所有收費(fèi)都納入清單并對社會公開，清單之外一律不得收費(fèi)，讓違規(guī)收費(fèi)行為無處遁形。同時，要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時更新、動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。

嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項目

《指導(dǎo)意見》明確，行業(yè)主管部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等要加強(qiáng)涉企收費(fèi)項目評估論證，嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項目。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門研究制定涉企收費(fèi)政策評估審核和論證工作指引，明確職責(zé)、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等；對存量涉企收費(fèi)政策開展專項整治，依法依規(guī)清理違規(guī)收費(fèi)政策，違法違規(guī)收費(fèi)項目一律取消。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《指導(dǎo)意見》首次在國家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，與以往相比，主要有三方面特點。其中，在源頭治理方面，針對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實現(xiàn)源頭治理，同時推動完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。通過以上這些制度安排，形成常態(tài)化治理機(jī)制，實現(xiàn)長效化治理目標(biāo)。

盤和林表示，這有助于企業(yè)的要素成本更加可控。此外，在設(shè)置懲罰規(guī)則的同時，對舉報違規(guī)收費(fèi)的企業(yè)要給予適度的獎勵，從而讓違規(guī)收費(fèi)問題更容易被發(fā)現(xiàn)。

前述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，從政策層面更好把住“第一道關(guān)口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題。對于增量收費(fèi)政策，出臺前必須嚴(yán)格論證，確有必要出臺的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強(qiáng)對其合法性、公平性、社會預(yù)期影響等方面的評估審核。對于存量收費(fèi)政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項目，一律予以取消；對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅決予以糾正。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝