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全國人大財經(jīng)委副主任委員郭樹清:特別國債和地方專項債可更多投向人口高質量發(fā)展

每日經(jīng)濟新聞 2025-03-11 23:46:53

每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 淡忠奎    每經(jīng)編輯 程鵬 楊歡    

“投資于人”作為一個新熱詞,引發(fā)社會關注。

3月5日上午,李強總理作政府工作報告,明確提出推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生,形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。在浙江代表團全體會議上,第十四屆全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員郭樹清,發(fā)言中也談到對“投資于人”的體會和認識。

郭樹清表示,2024年,我國全社會固定資產(chǎn)投資達到52萬億元,放到全球范圍來看,這一絕對量無人能比,相對于電站、房屋、鐵路等“物”來說,現(xiàn)在“人”需要更多投入。人的素質提高在經(jīng)濟上很重要,在社會上更重要,因為人是發(fā)展的目的,也是發(fā)展的動力源泉。

他還說道,我國長期發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)來自人口領域,既有數(shù)量方面,也有質量方面。李強總理在報告中提出,全面推進常住地提供基本公共服務,這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大改革舉措,能夠切實加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,勢必產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。建議超長期特別國債、地方專項債等更多地投向教育、文化、健康、養(yǎng)老、托幼等社會事業(yè),投向支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類公共服務。這會直接增加社會消費和居民消費,暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),有力推動中國式現(xiàn)代化加快步伐。

“十五五”規(guī)劃編制應更注重體現(xiàn)“投資于人”政策導向

“過去一年,中國的科技和文化發(fā)展給世界帶來意外的震撼。像DeepSeek等人工智能和其他高科技成果,引起了全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融及國際政治的不同程度變化。”

在郭樹清看來,浙江的實踐表明,必須推動有效市場和有為政府緊密結合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府要持續(xù)增強公共服務能力,“無事不擾、有求必應”,盡可能多地提供“陽光雨露”,企業(yè)負責自己的“茁壯成長”。要尊重科研規(guī)律,尊重人才成長規(guī)律,尊重基層,尊重草根。“自古英雄出少年”,“英雄不問來路”,因而要少發(fā)“帽子”,少搞“評比”,少填“表格”。只要做出硬成績,證明其已“揭榜掛帥”,國家的配套服務自然要跟上。

創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才驅動創(chuàng)新。應當堅持立足本土,打破迷信,深化教育科技體制改革,不斷增強人力資本。另一方面,要堅持國際視野,反對封閉,融匯全球智慧,完善開放格局下的育才機制,始終注重與國外的比較、交流、學習和借鑒。

郭樹清回答《每日經(jīng)濟新聞》記者問題時表示,今年政府工作報告強調“投資于人”,并不意味“投資于物”不重要。多年以來,我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模都維持在很高水平,取得的成績舉世公認。相比來看,未來需要更多地投到“人”的身上。要積極回應人民群眾的新要求新期盼,加快提高人口發(fā)展質量,減緩人口下降速度,更好促進人的全面發(fā)展。

郭樹清強調,鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)來自人口方面,建議“十五五”規(guī)劃編制,更加重視“投資于人”,將更多財金資源用于人口高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,并鼓勵和吸引社會力量參與進來。這方面潛在需求大、使用條件好,綜合效益會更高,群眾的幸福感和獲得感也會更強。“投資于人”與“投資于物”可以緊密結合,例如,建設學校和補助進城農(nóng)民工購房。同時,建議進一步研究優(yōu)化移民政策,適時適度擴大工作簽證的發(fā)放范圍,“從全世界為各行業(yè)找人才”,鼓勵吸引更多外國人來華工作生活。

深化社會保險體制改革具備多方面良好條件

根據(jù)政府工作報告,“投資于人”的后面,還連著“支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵”,意在形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

從目前的情況看,經(jīng)濟循環(huán)暢通的“梗阻”主要在消費環(huán)節(jié)。郭樹清特別提到了所謂“溫差”問題。他認為,我國GDP的核算使用的是聯(lián)合國的通用規(guī)則,去年的增長速度不存在高估,可能的原因在于部分產(chǎn)品和服務的價值在財務上沒有全部反映出來。PPI同比下降2.2%,導致企業(yè)短收,相應的稅收、利潤都有減少;產(chǎn)銷率下降,且回款遲緩,也影響到實際經(jīng)濟周轉。“所以提振消費對于我們提高整個經(jīng)濟的周轉效率非常重要。”他表示。

習近平總書記多次強調,要多渠道增加居民收入,全方位擴大國內(nèi)需求。中央經(jīng)濟工作會議提出要加大逆周期調節(jié)力度,實施更加積極的財政政策,今年的國家四本預算作出了全面安排。相信宏觀管理部門將密切跟蹤經(jīng)濟運行情況,不斷研究豐富政策工具箱,提振消費的行動會不斷見到新的更大成效。

郭樹清認為,深化社會保險體制改革具備多方面的良好條件。應當加快完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,特別是增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障機制;進一步強化基本醫(yī)療保險制度,包括生育保險全覆蓋和全面推開長期護理保險;擴大失業(yè)保險保障范圍,等等。比如,目前生育保險主要覆蓋城鎮(zhèn)職工,而農(nóng)村居民作為生育的“主力”群體卻沒有享受到類似福利。再如,我國有4000多萬失能和半失能老人,“一人失能,全家失衡”問題突出。長期護理險試點已取得成熟經(jīng)驗,應當讓更多人、更多家庭受益。這也有利于護理服務業(yè)發(fā)展,形成一個能夠吸收大量人員就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

郭樹清補充說,從深層次上解決有效需求不足問題,需要抓緊推進收入分配改革,健全社會主義市場經(jīng)濟財稅和法律制度,切實提高勞動報酬占比,強化稅收調節(jié)作用,加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。大會期間,他和其他代表一起提出了關于制定遺產(chǎn)和贈與稅法的議案,以及增加劃撥國有資本充實基本養(yǎng)老保險基金的建議,希望有關方面認真研究,社會各界深入討論。

封面圖片來源:視覺中國

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