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專訪全國政協(xié)常委、中科院地理資源所研究員樊杰:“投資于人”具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長期戰(zhàn)略效應(yīng),是一次根本性的重大轉(zhuǎn)型

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2025-03-10 17:42:09

“投資于人”的政策,在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上邁出了重要一步。“投資于人”具有長期的戰(zhàn)略性效應(yīng),涉及全民的共同福祉和公平,而這些方面往往是市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。在我國治理體系中,長期需要處理政府與市場(chǎng)關(guān)系,從某種意義上來說這是一種創(chuàng)舉,也是一次根本性的重大轉(zhuǎn)型。

每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 劉艷美

“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”——今年的《政府工作報(bào)告》首次出現(xiàn)這一提法。不僅如此,報(bào)告中還首次出現(xiàn)了“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。

在此之前,政府投資更多是“投資于事”,聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。雖然不少資金也流向了“人”,但并未如此旗幟鮮明地提出“投資于人”。

中國有14億人口,其中超過9億人居住在城鎮(zhèn),這背后是中國持續(xù)了幾十年的高速城鎮(zhèn)化。而當(dāng)前正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化,其核心就是“以人為本”。

“投資于人”和“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”之間有何關(guān)聯(lián)?具體如何落地?對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展有何影響?

就這些話題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱“NBD”)專訪了第十四屆全國政協(xié)常委、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)監(jiān)事、中國科學(xué)院地理資源所研究員樊杰。樊杰長期從事區(qū)域發(fā)展和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究和戰(zhàn)略咨詢工作,對(duì)國土空間布局和新型城鎮(zhèn)化有著深入研究和深刻理解。

“以人為中心”,發(fā)展模式再次轉(zhuǎn)型

NBD:您如何理解“投資于人”這一創(chuàng)新提法?它與“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”有何關(guān)聯(lián)?

樊杰:這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,從新型城鎮(zhèn)化的角度來看,更是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

此前,我國曾以較大的政策力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,從以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)模式逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展模式。在當(dāng)下的發(fā)展階段,我們必須再次進(jìn)行轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出“以人為中心”。

從城市演變史來看,城市最初是工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的集中場(chǎng)所,其發(fā)展以追求經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向,并在此過程中創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程??梢哉f,城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。

然而,當(dāng)城市發(fā)展到一定階段后,其功能不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域。人們開始將城市視為追求更高生活福祉的空間載體。因此,“投資于人”符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律,最終實(shí)現(xiàn)“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。

而當(dāng)下提出這一政策導(dǎo)向,又具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于需求,我國要在135萬億元的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上維持5%的增速,擴(kuò)大內(nèi)需無疑是重要的抓手。城市化地區(qū)作為需求的主要集中地,“投資于人”可以滿足人們的需求并創(chuàng)造新的消費(fèi)力。

長遠(yuǎn)來看,“投資于人”則是布局未來競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而科技創(chuàng)新的核心在于人才。因此,人才培育以及打造具有人才吸引力的城市,已成為各城市乃至各國的共識(shí)。過去,人們常說“人隨產(chǎn)業(yè)走”,未來則可能是“產(chǎn)業(yè)隨人(才)走”,城市會(huì)在人才培育方面投入更多資金資源。

更重要的是,“投資于人”的政策,在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上邁出了重要一步。“投資于人”具有長期的戰(zhàn)略性效應(yīng),涉及全民的共同福祉和公平,而這些方面往往是市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。在我國治理體系中,長期需要處理政府與市場(chǎng)關(guān)系,從某種意義上來說這是一種創(chuàng)舉,也是一次根本性的重大轉(zhuǎn)型。

投資于人,教育、就業(yè)、養(yǎng)老是優(yōu)先事項(xiàng)

NBD:政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平”,圍繞這一目標(biāo),“投資于人”應(yīng)如何具體落地?

樊杰:以人為中心的城鎮(zhèn)化,應(yīng)圍繞“一生之城”的理念來規(guī)劃和建設(shè)城市,重點(diǎn)關(guān)注人的生命周期中的幾個(gè)關(guān)鍵階段——教育、就業(yè)、養(yǎng)老。當(dāng)然,醫(yī)療和住房也是貫穿一生的重要環(huán)節(jié),同樣需要關(guān)注。

在過往的發(fā)展過程中,我們尚未妥善解決這些問題,難以稱之為高質(zhì)量城市化。投資這些方面,實(shí)際上就是“投資于人”。

教育是人生成長的起點(diǎn),無論是普惠性教育還是精英教育,都是教育體系的重要組成部分。未來,普惠性教育的覆蓋面可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)要繼續(xù)提高免費(fèi)教育的質(zhì)量,確保每個(gè)人都能接受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。而精英教育則需充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)調(diào)作用,培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才。

但教育的品質(zhì)不應(yīng)僅僅以升學(xué)率來衡量,而要按照習(xí)近平總書記要求的強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

從學(xué)校畢業(yè)后即進(jìn)入就業(yè)階段,繼續(xù)教育應(yīng)貫穿于就業(yè)的全過程中。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和科技革命的推進(jìn),尤其是人工智能的快速發(fā)展,就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化。

未來,年輕人需要就業(yè)、需要有穩(wěn)定的收入,必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。人力資本的投入無疑會(huì)成為未來整個(gè)社會(huì)的重要方向,以幫助勞動(dòng)者適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。

養(yǎng)老不僅是對(duì)老年人的服務(wù),更是一種消費(fèi)。老年人在退休后積累了財(cái)富,他們的消費(fèi)可以成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。應(yīng)通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)造更多適合老年人的消費(fèi)場(chǎng)景,鼓勵(lì)老年人合理消費(fèi),同時(shí)也提升他們的生活品質(zhì)。

NBD:推進(jìn)“投資于人”過程中,可能面臨哪些挑戰(zhàn)?

樊杰:城市是一個(gè)包容的空間,由多樣化的人群構(gòu)成。最大的挑戰(zhàn)在于,如何在這樣一個(gè)復(fù)雜且多元的環(huán)境中,精準(zhǔn)、精細(xì)、有效地滿足不同人群的多樣化需求,可能是未來推進(jìn)“投資于人”過程中需要特別關(guān)注的問題。

我們距離現(xiàn)代化的治理能力和治理體系還有一定差距,未來圍繞“投資于人”這一復(fù)雜的系統(tǒng),需要更強(qiáng)的治理能力。城市的管理體系要作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,否則難以適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的變化。

對(duì)于城市管理者來說,也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),在此基礎(chǔ)上,需要強(qiáng)有力的制度來約束和指導(dǎo),但更重要的是思維的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城,更需重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問題

NBD:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。如何科學(xué)有序推進(jìn)這部分人群的市民化?當(dāng)前存在哪些痛點(diǎn)待解決?

樊杰:當(dāng)我們要討論這些問題時(shí),首先還是要關(guān)注農(nóng)業(yè)人口、特別是農(nóng)民工在城市中的就業(yè)問題,這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)直接關(guān)聯(lián)著就業(yè)形勢(shì)。若經(jīng)濟(jì)增長不及預(yù)期,就業(yè)崗位數(shù)量便會(huì)受限?,F(xiàn)在不是農(nóng)民工充分就業(yè)的問題,對(duì)城市子女甚至大學(xué)畢業(yè)生而言,就業(yè)都面臨問題。

城市對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)已悄然變化。過去,農(nóng)民工主要集中在建筑、城市服務(wù)(如安保、家政、餐飲等),以及一些城市人不愿從事的重污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。如今,建筑業(yè)因房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化,吸納就業(yè)的能力減弱,導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

這意味著傳統(tǒng)的就業(yè)吸納渠道逐漸收窄,農(nóng)民工需要尋找新的就業(yè)方向。而城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尚未能完全承接這部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,就業(yè)市場(chǎng)供需匹配度面臨挑戰(zhàn)。

另外,對(duì)于城市政府而言,有限的財(cái)政能力難以承載為更多農(nóng)民工子女提供就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)的重任。尤其在地方財(cái)政壓力較大的時(shí)候,如何平衡公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出效益,成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵考量。

在此背景下,城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為關(guān)鍵命題。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同富裕,不僅能緩解城市因城鄉(xiāng)差距而承擔(dān)的負(fù)擔(dān),還能助力鄉(xiāng)村振興,催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

長期以來,城鄉(xiāng)差距是推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城的重要因素。“城市好農(nóng)村差”的局面使得農(nóng)民工渴望通過進(jìn)城務(wù)工,以此獲取更高收入和更好生活條件。然而,當(dāng)農(nóng)村發(fā)展逐漸趕上甚至在某些地區(qū)超越城市時(shí),城市化的“原動(dòng)力”就消失了。比如農(nóng)民工即便在縣城打工,也依然可以選擇居住在鄉(xiāng)村。

實(shí)際上,在過去城市化過程中,存在對(duì)農(nóng)民利益照顧不足的問題。例如,土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn),但城市擴(kuò)張占用農(nóng)村土地時(shí),農(nóng)民未能獲得應(yīng)有的土地收益份額,且農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈底端,價(jià)格低、收益少。未來需改革相關(guān)制度,讓農(nóng)民在城市化過程中獲得應(yīng)得的收益。

而要真正解決農(nóng)民工進(jìn)城過程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn),需要從就業(yè)、住房、公共服務(wù)等多方面綜合考慮,系統(tǒng)部署政策,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

AI沖擊就業(yè),科技應(yīng)用要有組織、有規(guī)劃

NBD:您提到“投資于人”很重要的一點(diǎn)是就業(yè),但當(dāng)前在人工智能的沖擊下,不少崗位面臨“被取代”的風(fēng)險(xiǎn)。您認(rèn)為應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)就業(yè)的沖擊?

樊杰:當(dāng)前,人工智能的迅猛發(fā)展正深刻改變著就業(yè)格局。我們需認(rèn)識(shí)到,人工智能等科技進(jìn)步是一把“雙刃劍”,既帶來前所未有的機(jī)遇,也伴隨著不容忽視的挑戰(zhàn)。

在討論科技進(jìn)步時(shí),人們往往容易片面地強(qiáng)調(diào)其好的一面或差的一面,而忽視了其兩面性。馬克思主義的辯證法告訴我們,任何事物都有利有弊,關(guān)鍵在于用政策去揚(yáng)長避短。

回顧歷史,從愛因斯坦發(fā)現(xiàn)質(zhì)能關(guān)系規(guī)律引發(fā)的關(guān)于原子彈的討論,到卓別林電影《摩登時(shí)代》中展現(xiàn)工人在工業(yè)化時(shí)期的生產(chǎn)困境,這些都警示著我們科技進(jìn)步的負(fù)面影響不容忽視。

在當(dāng)前的人工智能浪潮下,就業(yè)沖擊是不得不考慮的重要問題。我們不能簡(jiǎn)單放任科技發(fā)展,而應(yīng)有組織、有規(guī)劃地進(jìn)行科技研發(fā)和應(yīng)用。在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要充分評(píng)估其對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)的就業(yè)影響,綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

面對(duì)AI對(duì)就業(yè)的沖擊,首先要科學(xué)客觀地評(píng)估其影響,制定綜合考量多種效益的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次,要認(rèn)識(shí)到科技應(yīng)用中存在多種方案,不能簡(jiǎn)單地將決策權(quán)完全交給智能化,而應(yīng)結(jié)合其他方案,確??萍荚谳o助決策中的合理定位。

有些企業(yè)過度渲染智能化的未來,卻忽略了社會(huì)維度的考量。若社會(huì)管理能夠達(dá)到一定水平,或許無需依賴復(fù)雜的科技手段來解決問題。在邁向現(xiàn)代化的征程中,不僅要發(fā)展科技,也要推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,以確??萍及l(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

通過科學(xué)規(guī)劃、綜合評(píng)估和現(xiàn)代化治理,我們可以在科技進(jìn)步與就業(yè)穩(wěn)定之間找到平衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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