每經(jīng)記者 李彪 張懷水    每經(jīng)編輯 廖丹    

2025年政府工作報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，不僅與老百姓生活息息相關(guān)，也成為提振消費(fèi)的重要抓手。

去年11月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度。

我國(guó)連續(xù)12年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。連鎖經(jīng)營(yíng)、直播電商、即時(shí)零售供應(yīng)鏈服務(wù)蓬勃發(fā)展。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)網(wǎng)上零售額155225億元，比上年增長(zhǎng)7.2%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額130816億元，增長(zhǎng)6.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為26.8%。

伴隨交易規(guī)模的擴(kuò)張，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也暴露出一系列問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛亦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，虛假宣傳、貨不對(duì)板、售后推諉等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

如何規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、杜絕野蠻生長(zhǎng)？直播電商在快速發(fā)展中帶來(lái)了哪些新問(wèn)題？如何形成既“放得活”又“管得住”的直播電商發(fā)展模式？

針對(duì)上述一系列問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馮正霖接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪。

直播電商行業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

NBD：今年，您為什么會(huì)關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和直播電商這個(gè)話題？

馮正霖：黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)直播電商行業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在釋放消費(fèi)潛力、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興、打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系等方面發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2024年3月發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，在我國(guó)10.92億網(wǎng)民中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模為8.16億人，占網(wǎng)民整體的74.7%。其中，電商直播用戶規(guī)模為5.97億人，占網(wǎng)民整體的54.7%。

伴隨用戶數(shù)量增長(zhǎng)，直播電商市場(chǎng)規(guī)模也在快速擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2023年，我國(guó)直播電商市場(chǎng)規(guī)模為4.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35%。

所以，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)及暴露出的問(wèn)題，引發(fā)了我的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委去年列專題進(jìn)行調(diào)研，也使我有機(jī)會(huì)更多地了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)，以及在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，總結(jié)了解各地解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和建議。

NBD：您此前主要去哪些地方調(diào)研，有了哪些新的發(fā)現(xiàn)？

馮正霖：去年，我牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組赴江蘇省南通市、宿遷市、連云港市等多地進(jìn)行了調(diào)研，感受到了直播電商發(fā)展的活力，也傾聽(tīng)到不少一線的聲音。

比如南通市注重引培結(jié)合，大力推動(dòng)電商平臺(tái)集聚。目前已吸引淘寶天貓商家運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)駐、落戶4家直播基地，聯(lián)合快手打造“南通家紡產(chǎn)業(yè)帶線上專區(qū)”。

宿遷市則堅(jiān)持把直播電商作為賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)新型消費(fèi)潛能、打造中國(guó)“電商名城”的重要抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大市場(chǎng)規(guī)模，深化業(yè)態(tài)融合，努力推動(dòng)宿遷市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效提升和量的快速增長(zhǎng)。

直播電商已從快速發(fā)展到規(guī)范發(fā)展新階段

NBD：政府工作報(bào)告提到，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。直播電商在釋放消費(fèi)潛力方面發(fā)揮著什么樣的作用？

馮正霖：近年來(lái)，我國(guó)直播電商行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在釋放消費(fèi)潛力、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興、打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系等方面發(fā)揮了積極作用。

我認(rèn)為，直播電商作為一種新興的商業(yè)模式，已經(jīng)深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈布局，在推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，要積極肯定直播電商對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的積極作用。但隨著直播電商快速發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，也應(yīng)在不斷規(guī)范發(fā)展中得到解決。直播電商已經(jīng)從快速發(fā)展到了規(guī)范發(fā)展的新階段，促進(jìn)直播電商行業(yè)的健康發(fā)展，要找準(zhǔn)切入口，這就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，直播電商平臺(tái)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

NBD：您提到，直播電商已經(jīng)到了規(guī)范發(fā)展的新階段。當(dāng)前，直播電商暴露出了哪些新的問(wèn)題？

馮正霖：直播電商行業(yè)的快速發(fā)展，確實(shí)帶來(lái)了一些新的突出問(wèn)題。首先是平臺(tái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，商家發(fā)展困難。價(jià)格導(dǎo)向、流量牽引的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致長(zhǎng)期低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成商家“內(nèi)卷”問(wèn)題嚴(yán)重。平臺(tái)較高的傭金比例遏制了商家的合理盈利。平臺(tái)對(duì)商家和主播的流量導(dǎo)引也缺乏有效規(guī)范。

其次，產(chǎn)品低質(zhì)，售后投訴增多。據(jù)了解，全國(guó)12315平臺(tái)接收涉及直播電商的投訴舉報(bào)中，排名前三的問(wèn)題是：售后服務(wù)、質(zhì)量問(wèn)題和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

再次，主播素質(zhì)參差不齊，行為有待規(guī)范。有的主播在帶貨中虛假宣傳，有的主播缺乏法律意識(shí)和道德底線，編造虛假信息或誤導(dǎo)信息欺騙誘導(dǎo)消費(fèi)者下單。平臺(tái)的管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)主播的管理手段和處置方式標(biāo)準(zhǔn)不一。

最后，市場(chǎng)主體復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。直播電商“臺(tái)前幕后”主體多，涉及網(wǎng)信、市場(chǎng)、商務(wù)、稅務(wù)、廣電等多部門，缺乏多部門多層級(jí)的許可信息、失信信息、預(yù)警信息等協(xié)同處置機(jī)制。

要推動(dòng)直播電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)貫通融合

NBD：在規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和直播電商方面，目前存在哪些困難和掣肘？

馮正霖：促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我認(rèn)為“兩頭”要抓住，一頭是實(shí)體經(jīng)濟(jì)要好，另一頭，消費(fèi)者要認(rèn)為這是一個(gè)信得過(guò)的市場(chǎng)平臺(tái)。只有這樣，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展空間。一定不能搞低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不能搞流量誤導(dǎo)。

而直播電商作為一種新業(yè)態(tài)，臺(tái)前幕后的“角色”較多，有平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、主播、商家、消費(fèi)者等。在監(jiān)管層面，涉及網(wǎng)信部門、稅務(wù)部門、商務(wù)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等。此外，由于直播營(yíng)銷有多主體、長(zhǎng)鏈條、虛擬性、跨區(qū)域等特點(diǎn)，加之主播準(zhǔn)入門檻低、直播及時(shí)靈活、數(shù)據(jù)復(fù)雜，監(jiān)管部門很難以主動(dòng)監(jiān)測(cè)方式發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，造成直播帶貨中營(yíng)銷無(wú)底線、虛假宣傳、虛構(gòu)交易、假冒偽劣、侵權(quán)違約等問(wèn)題依然存在。

當(dāng)然，另一個(gè)主要問(wèn)題，就是法律法規(guī)缺乏，行業(yè)自律不夠。已有的法律法規(guī)不能完全適應(yīng)直播電商的快速發(fā)展，行業(yè)也缺乏有效的社會(huì)組織進(jìn)行自律與約束。

NBD：面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和直播電商出現(xiàn)的新問(wèn)題，您認(rèn)為具體應(yīng)該怎么規(guī)范？

馮正霖：我認(rèn)為，第一，要推動(dòng)直播電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)貫通融合。支持因地制宜打造直播電商產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)品牌商家開(kāi)展自播和店播，對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)直播電商基地給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

第二，推動(dòng)行業(yè)有關(guān)部門分類監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管。建立直播電商全業(yè)態(tài)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”和“數(shù)據(jù)入庫(kù)”工作機(jī)制。聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景，建設(shè)禁售商品詞庫(kù)（黑名單）。依法依規(guī)打擊直播亂象，保障全鏈條從業(yè)者的合法利益。

第三，落實(shí)直播電商平臺(tái)、直播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、頭部直播達(dá)人的合規(guī)治理主體責(zé)任。糾正以價(jià)格為導(dǎo)向，以流量為目標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造以信用為基、商品質(zhì)量為根的公平公正的市場(chǎng)秩序。優(yōu)化平臺(tái)或機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，清除協(xié)議規(guī)則中侵害經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者權(quán)益的條款。健全導(dǎo)流機(jī)制，減少平臺(tái)在流量、運(yùn)營(yíng)等方面的“黑盒子”操作，適當(dāng)降低導(dǎo)流費(fèi)用。建立完善的內(nèi)容審核機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系。

第四，規(guī)范主播直播行為。豐富直播內(nèi)容生態(tài)，督促直播電商平臺(tái)、直播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)定期為主播開(kāi)展培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)審核。鼓勵(lì)主播積極參加專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。引導(dǎo)主播遵紀(jì)守法、誠(chéng)信敬業(yè)。

與此同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)法治建設(shè)，不斷發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用。要加快出臺(tái)直播電商監(jiān)管辦法，加快修訂電子商務(wù)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，將直播電商納入規(guī)治。建立國(guó)家層面的直播電商協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。