每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

報(bào)告提出，過去一年，我國(guó)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。

記者注意到，2月27日，國(guó)家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確今年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。

在全球能源格局加速重塑、我國(guó)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，新型能源體系建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。如何構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的新型能源體系，推動(dòng)能源綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

在2025年全國(guó)兩會(huì)召開期間，圍繞相關(guān)議題，中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)史玉波接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪。

要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)獨(dú)立攻關(guān)與全環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新

NBD：《指導(dǎo)意見》明確，加快推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)，持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在您看來，當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新有哪些新特征？

史玉波：從全球來看，清潔能源的開發(fā)利用方式較傳統(tǒng)化石能源有重大變化，能源產(chǎn)業(yè)逐步由資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，全球能源治理格局正加快重塑。

對(duì)于中國(guó)而言，近年來，我國(guó)在能源技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一些進(jìn)展，技術(shù)實(shí)力大幅提升。然而，面對(duì)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)仍需加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。因此，加快顛覆性技術(shù)的突破，以支撐新型能源體系建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)能源科技創(chuàng)新的迫切需求。

能源科技創(chuàng)新也是搶占全球科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵機(jī)遇。電力作為我國(guó)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，其技術(shù)的全面突破對(duì)構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。

當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新呈現(xiàn)復(fù)雜涌現(xiàn)性、不確定性和系統(tǒng)性的新特征，面臨與生態(tài)文明建設(shè)等多戰(zhàn)略交織、與工交建多領(lǐng)域融合，以及疊加多挑戰(zhàn)并存等復(fù)雜形勢(shì)，具有內(nèi)生的高度不確定性，同時(shí)需要立足系統(tǒng)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施前瞻謀劃、整體協(xié)同推進(jìn)。

我國(guó)可再生能源消納比重持續(xù)提高

NBD：面對(duì)這些新特征，能源科技創(chuàng)新應(yīng)該如何發(fā)力？

史玉波：應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則、三個(gè)驅(qū)動(dòng)、兩個(gè)基礎(chǔ)的發(fā)展策略。一個(gè)原則是堅(jiān)持以能源低碳轉(zhuǎn)型與能源科技創(chuàng)新一體化布局為目標(biāo)的原則。

同時(shí)，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，能源系統(tǒng)的科技創(chuàng)新需通過三大驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)：在戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)方面，發(fā)揮重大戰(zhàn)略牽引作用，以能源系統(tǒng)性優(yōu)化配置驅(qū)動(dòng)能源科技創(chuàng)新發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)有一定程度的剛性約束，既收緊了能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新的邊界裕度，又對(duì)處理好能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)提出了更高要求。

在融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)獨(dú)立攻關(guān)與全環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)面向未來的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。面向“雙碳”目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型的整體性問題更具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新不僅涉及各個(gè)環(huán)節(jié)和技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)，還需要整體性集成和協(xié)同驗(yàn)證。

在遠(yuǎn)近協(xié)同驅(qū)動(dòng)方面，要統(tǒng)籌現(xiàn)有可用技術(shù)和未來顛覆性技術(shù)，推動(dòng)能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體性換代躍遷。能源物理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就，更不是另起爐灶，要依托我國(guó)資源稟賦、技術(shù)現(xiàn)狀、體制機(jī)制等平穩(wěn)有序推進(jìn)，統(tǒng)籌好相對(duì)成熟的技術(shù)和難度較大的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。

此外，政策與機(jī)制、能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈作為兩個(gè)重要的基礎(chǔ)，為能源技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，要統(tǒng)籌能源科技創(chuàng)新與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”融合?？萍紕?chuàng)新要形成產(chǎn)學(xué)研用的合力，通盤考慮產(chǎn)業(yè)落地和應(yīng)用全環(huán)節(jié)需求，集成式推動(dòng)科技創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，提升生產(chǎn)力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)水平提升。

同時(shí)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的反哺作用。從政策機(jī)制基礎(chǔ)來看，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制創(chuàng)新模式優(yōu)勢(shì)，“集中力量辦大事”，有效市場(chǎng)與有為政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全譜系覆蓋，全方位激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

我國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)中有升

要提升供需協(xié)同互動(dòng)支撐能力

NBD：《指導(dǎo)意見》提出，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代要取得新進(jìn)展，這些重點(diǎn)領(lǐng)域未來實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的途徑是什么？

史玉波：工業(yè)、交通、建筑、電力是當(dāng)前碳排放的主要部門，而工業(yè)、交通、建筑的減排工作都是以能源的優(yōu)化和利用作為核心路徑的。實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，工業(yè)領(lǐng)域主要依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝技術(shù)革新；建筑領(lǐng)域發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，提高建筑能效水平；交通領(lǐng)域依賴低碳運(yùn)輸裝備及能效提升等手段。

NBD：《指導(dǎo)意見》提到了要培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在您看來，未來，新型能源體系的建設(shè)將會(huì)催生哪些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)？

史玉波：隨著全球能源轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，能源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心正逐步向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，而新型能源體系的建設(shè)將帶來價(jià)值形態(tài)、企業(yè)形態(tài)和循環(huán)形態(tài)的全面變化。通過集成控制的示范項(xiàng)目，引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，驗(yàn)證創(chuàng)新成果，新型能源體系的建設(shè)正在帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化規(guī)模的應(yīng)用。

在能源領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)涵蓋了煤炭、油氣、新能源、核電與水電、電網(wǎng)、氫能和儲(chǔ)能等多個(gè)方面。例如，對(duì)于煤炭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)引領(lǐng)煤炭行業(yè)發(fā)展，聚焦靈活智能、高效清潔、功能多元化等燃煤發(fā)電，推動(dòng)可再生能源制氫、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能與煤化工深度耦合，聚焦存量產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)迭代和高端化產(chǎn)品開發(fā)，攻克相關(guān)技術(shù)與裝備。

對(duì)于油氣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要面向陸上常規(guī)油氣勘探、非常規(guī)油氣勘探、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，攻關(guān)相關(guān)技術(shù)與裝備，形成成套技術(shù)和穩(wěn)定生產(chǎn)線。

此外，儲(chǔ)能和氫能作為未來能源系統(tǒng)的重要組成部分，備受關(guān)注。特別是氫能，因其清潔、高效的特點(diǎn)，被視為未來能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

與此同時(shí)，需求側(cè)管理、數(shù)字化和智能化也成為新型能源體系發(fā)展的重要方向。一方面，從短期來看要提升負(fù)荷與電網(wǎng)的互動(dòng)支撐能力，助力全域綜合平衡，大幅提升電力系統(tǒng)對(duì)海量分布式電源、新型負(fù)荷的接納能力以及系統(tǒng)運(yùn)行可靠性與韌性水平。中長(zhǎng)期看，要進(jìn)一步與數(shù)字化智能化技術(shù)深度融合，顯著提升供需協(xié)同互動(dòng)能力。

另一方面，要抓住能源技術(shù)革命與數(shù)字革命融合歷史機(jī)遇，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，助力高效實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

近年來我國(guó)大力發(fā)展光伏發(fā)電

新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強(qiáng)

NBD：《指導(dǎo)意見》明確，2025年全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)要達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右。具體來看，新能源行業(yè)會(huì)呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)，將會(huì)催生哪些新產(chǎn)業(yè)？

史玉波：從近中期來看，應(yīng)推動(dòng)新能源低成本、大規(guī)模、高效率開發(fā)利用，并實(shí)現(xiàn)可靠靈活發(fā)電與主動(dòng)支撐，中遠(yuǎn)期則需依托顛覆性技術(shù)構(gòu)建全新形態(tài)電力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要聚焦以上目標(biāo)攻克相關(guān)技術(shù)和裝備。

具體來看，針對(duì)水電，近中期發(fā)展應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，兼顧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，以基地化開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向更大支撐新能源發(fā)展的技術(shù)升級(jí)方向。

針對(duì)核電，近中期面向核安全高效利用和搶占全球科技制高點(diǎn)，聚焦第四代核能技術(shù)，形成核電安全高效開發(fā)利用，中長(zhǎng)期目標(biāo)是持續(xù)攻關(guān)可控核聚變等前沿科技。

至于儲(chǔ)能，中短期內(nèi)需大幅提升新型儲(chǔ)能性能并降低成本。氫能中短期需突破獲取源頭-基礎(chǔ)設(shè)施-消費(fèi)終端全流程、“制-儲(chǔ)-輸-用”各環(huán)節(jié)從材料到裝備的完整技術(shù)鏈，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則要實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先的制氫成本，并建立多元化的氫能源綜合利用體系。

NBD：當(dāng)前，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，總的來看，您認(rèn)為未來新型能源體系將如何更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局？

史玉波：新型能源體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石，有著多維度的關(guān)鍵作用。百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新格局。能源在服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局中功能拓展、份量提升，新型能源體系在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)“保安全、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能”的新功能定位。

在保安全方面，能源行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施，是保障國(guó)家安全的核心支撐。以油氣為底色的能源安全問題將演化為電力系統(tǒng)安全問題，大力發(fā)展新能源可降低油氣對(duì)外依存度，但帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看，能源安全風(fēng)險(xiǎn)問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和系統(tǒng)化特征，必須堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌常規(guī)情形和極端情形、統(tǒng)籌煤油氣電等各行業(yè)與領(lǐng)域。

在促轉(zhuǎn)型方面，新發(fā)展格局下能源要素呈現(xiàn)清潔綠色的突出特點(diǎn)，隨著源端清潔化和終端電氣化推進(jìn)，新型能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施屬性呈現(xiàn)顯著新作用，能源清潔綠色發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用大幅提升。

在增動(dòng)能方面，新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性持續(xù)增強(qiáng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位升級(jí)發(fā)展。新發(fā)展格局下，能源領(lǐng)域科技引領(lǐng)進(jìn)入爆發(fā)期、投資帶動(dòng)方式全面升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，推動(dòng)新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強(qiáng)，依托新一輪能源科技革命，將帶來巨大增量發(fā)展空間和全球價(jià)值鏈體系的重新洗牌。