每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 廖丹    

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，GDP增長目標備受關(guān)注。

3月5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，披露了今年的GDP增速預(yù)期目標——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。

報告指出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

如何看待5%左右的增長目標？為實現(xiàn)5%左右的增長目標，哪些領(lǐng)域的政策組合需要“超常規(guī)”突破？提振消費和擴大投資的政策組合拳應(yīng)如何更精準地發(fā)力？

帶著這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴。

在他看來，今年要實現(xiàn)5%左右的目標并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現(xiàn)，但正是因為經(jīng)濟運行面臨一定壓力，設(shè)定5%左右的目標，才能更好引導(dǎo)預(yù)期，增強市場信心。

設(shè)定5%左右的目標可以更好引導(dǎo)預(yù)期

NBD：今年的政府工作報告明確，經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定為5%左右，如何看待這一目標？您覺得是出于哪些考慮？

王一鳴：今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，設(shè)定5%左右的目標，有利于完成“十四五”規(guī)劃的主要預(yù)期目標和任務(wù)，為“十五五”良好開局創(chuàng)造條件。從今年面臨的內(nèi)外環(huán)境看，實現(xiàn)5%左右的目標并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現(xiàn)，但正是因為經(jīng)濟運行面臨一定壓力，設(shè)定5%左右的目標，才能更好引導(dǎo)預(yù)期，增強市場信心。

事實上，實現(xiàn)5%的預(yù)期增長目標符合現(xiàn)階段潛在增長水平。過去一個時期，受外部環(huán)境不利變化和國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的影響，我國經(jīng)濟實際產(chǎn)出水平相比長期增長趨勢線存在一定的產(chǎn)出缺口，也就是說經(jīng)濟增長水平低于潛在增長水平。因此，通過實施更加積極有為的宏觀政策有效擴大國內(nèi)需求、改善市場預(yù)期，以及進一步全面深化改革推動新舊動能轉(zhuǎn)換、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是能夠彌合產(chǎn)出缺口的。

從當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，我國具備實現(xiàn)5%左右增長目標的基礎(chǔ)條件。這些條件包括：

首先，超大規(guī)模市場優(yōu)勢。超大規(guī)模市場不僅為深化分工、促進競爭、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益提供了廣闊空間，而且形成的豐富場景，有利于創(chuàng)新成果市場化和迭代升級，更重要的是超大規(guī)模市場意味著巨大的市場需求空間，隨著各項政策落地實施，市場潛力釋放將有效推動經(jīng)濟回升向好。

其次，產(chǎn)業(yè)體系完備齊全。我國已成為全球最大的制造中心，近年來制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在全球30%左右，形成了強大的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合成本優(yōu)勢，正在從中低端加工制造轉(zhuǎn)向高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大戰(zhàn)略機遇，成為經(jīng)濟增長新引擎。

再次，人力資本條件和科技創(chuàng)新能力明顯提升。我國已形成世界規(guī)模最大的高等教育體系，人均受教育水平的提高，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供持久動力。我國全球創(chuàng)新指數(shù)2024年排名升至第11位，是過去10年創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟體之一。人力資本和科技創(chuàng)新能力提升，有利于推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換。

最后，深化改革為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。黨的二十屆三中全會擘畫了今后一個時期以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的藍圖，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進制度型開放，將為經(jīng)濟持續(xù)回升向好、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和制度保障。

要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

更加注重惠民生、促消費

NBD：當前國內(nèi)需求不足等問題較為突出。為實現(xiàn)5%左右的增長目標，您認為哪些領(lǐng)域的政策組合需要“超常規(guī)”突破？如何平衡短期刺激與長期結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系？

王一鳴：當前，經(jīng)濟運行中最突出的矛盾是國內(nèi)需求不足，特別是消費需求不振。去年社會消費品零售總額增長3.5%，增速不僅低于2023年7.2%的水平，更是低于疫情前2019年8%的水平。

國內(nèi)需求不足有深層次原因，比如，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶來的需求收縮效應(yīng)。2021年房地產(chǎn)市場峰值時，商品房銷售額高達18.2萬億元，2024年銷售額僅為9.68萬億元，形成近8.6萬億元的總需求收縮。雖然近年來新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢強勁，但短期內(nèi)仍難以抵補房地產(chǎn)調(diào)整形成的需求缺口。再如，資產(chǎn)負債表受損對需求造成影響。房地產(chǎn)價格下降帶來的資產(chǎn)減損對居民部門資產(chǎn)負債表形成收縮效應(yīng)，居民消費更趨謹慎。從趨勢看，資產(chǎn)負債表修復(fù)取決于經(jīng)濟基本面改善和資產(chǎn)價格回暖，這就決定了國內(nèi)需求恢復(fù)需要一個過程。

擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)預(yù)期增長目標，首先要實施好更加積極的財政政策，確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，對總需求有正向拉動作用。為此，今年要提高赤字率，增加超長期特別國債和地方政府專項債發(fā)行規(guī)模，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。

同時要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費，將部分過去按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)支出，通過提高財政支出用于民生的比重，提升居民實際可支配收入和消費能力，增強居民消費信心，有效提振和擴大消費，進而提高居民消費占總需求的比重。

實施適度寬松的貨幣政策，要進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕。把促進物價合理回升作為貨幣政策重要考量。持續(xù)豐富貨幣政策工具箱，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，促進樓市股市健康發(fā)展，鼓勵提振消費，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。

當然，逆周期調(diào)節(jié)著眼于解決短期問題，要形成擴大內(nèi)需的長效機制，必須進一步深化改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從注重物的投資轉(zhuǎn)向更加注重人的投資，推動更多資金資源“投資于人”，服務(wù)于民生，進而形成增加投資與創(chuàng)造高品質(zhì)就業(yè)、提高人力資本和擴大消費的良性互動機制。

NBD：我們注意到，2025年絕大多數(shù)省區(qū)市將CPI目標從3%左右下調(diào)至2%左右，今年的政府工作報告也把CPI目標從3%左右下調(diào)至2%左右。對此，您怎么看？

王一鳴：近年來CPI同比增長都低于3%，2023和2024年，CPI同比增長都僅有0.2%，核心通脹更是連續(xù)三年回落。大部分省份將CPI從3%左右下調(diào)至2%左右，這是根據(jù)經(jīng)濟運行實際作出的合理調(diào)整，是符合預(yù)期的。同樣，政府工作報告也已把全國CPI目標從3%左右下調(diào)至2%左右。適度下調(diào)CPI目標，有利于客觀反映經(jīng)濟運行實際情況，也有利于加強這一指標的約束性，引導(dǎo)宏觀管理部門以價格水平為目標開展政策操作，通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，更好推動價格水平回升至合理區(qū)間。

增強“90后”“00后”新生代群體消費活力

NBD：政府工作報告將“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”排在今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)首位。您認為提振消費和擴大投資的政策組合拳應(yīng)如何更精準地發(fā)力？在全國層面發(fā)放消費券和消費補貼是否有可能？哪些領(lǐng)域或行業(yè)有望成為消費和投資的新增長點？

王一鳴：過去一個時期，擴大內(nèi)需的重點主要在投資，在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進和提振消費方面，手段和政策工具較為有限。消費是最終需求，擴大國內(nèi)需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴大投資轉(zhuǎn)向提振消費，核心是擴大居民消費。

一是發(fā)揮提高居民收入對擴大消費的基礎(chǔ)性作用。著力提高居民收入，從提高機關(guān)事業(yè)單位工資水平入手，帶動全社會最低工資和薪酬水平提高。

二是把服務(wù)消費作為消費擴容升級的重要抓手。長期以來服務(wù)消費產(chǎn)品供給單一，難以適應(yīng)中高收入人群的多樣化、差異化需求。建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域準入限制，增加多元化服務(wù)消費供給，推動消費擴容升級。

三是落實常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費潛力。

四是增強年輕群體消費活力。“90后”“00后”新生代群體是消費主力軍，這個群體成長于互聯(lián)網(wǎng)時代，是催生消費創(chuàng)新、培育壯大新型消費的重要力量。激活新生代群體消費活力，要加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補貼制度，有效釋放年輕群體的消費潛力。

同時要看到，消費是慢變量，投資是快變量。短期內(nèi)擴大內(nèi)需仍需發(fā)揮投資特別是政府投資的帶動作用，撬動更廣泛的社會投資，激發(fā)民間投資活力；加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，持續(xù)增加與消費結(jié)構(gòu)升級相適配的投資，促進形成投資與消費互動機制。

地方政府對認定為新增長引擎領(lǐng)域“一哄而上”，往往會造成資源錯配

NBD：近年來，我國經(jīng)濟增長從高速向中速收斂，當前我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能不足，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，您認為哪些行業(yè)或領(lǐng)域有望成為新的經(jīng)濟增長引擎？政府應(yīng)如何引導(dǎo)和支持這些行業(yè)的發(fā)展？

王一鳴：我國經(jīng)濟已步入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。比如，房地產(chǎn)行業(yè)是過去一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。但隨著市場供需深刻變化，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了深度調(diào)整。再如，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張已近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)入平臺期，擴大產(chǎn)能的空間逐步收窄。與此同時，近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長，但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅略高于13%，這就要求我們積極推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須科學(xué)把握“立”與“破”的辯證關(guān)系，堅持先立后破。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的80%左右，是我國實體經(jīng)濟的基本盤。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著重要角色，推動新舊動能轉(zhuǎn)換不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機和活力。比如，近兩年來，我國造船業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平也大幅提升，實現(xiàn)了造船質(zhì)量和效率的同步躍升。

隨著越來越多的前沿技術(shù)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進一步拓展。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持多技術(shù)路線探索和交叉融合，推進應(yīng)用場景建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，營造上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端要素積聚、產(chǎn)學(xué)研密切合作的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。目前，各級政府仍然掌握著大量資源。如果對認定為新增長引擎的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。在這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費會更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。

政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大科技投入，支持長周期、高風險的科學(xué)工程和研究項目；加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場準入；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；嚴格產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給等等。

中央再次召開民營企業(yè)座談會釋放出一系列積極信號

NBD：近日，時隔6年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，您認為這釋放出什么信號？

王一鳴：在2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，精辟概括并強調(diào)一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，讓廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”，為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。中央再次召開民營企業(yè)座談會釋放出一系列積極信號。

第一，充分肯定民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。實踐證明，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。

第二，強調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策的長期穩(wěn)定性。黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。

第三，增強民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展信心。新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。

第四，扎實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，認真落實各項紓困政策，進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

第五，鼓勵民營企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻。