每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年的政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

而隨著“特朗普2.0”時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)政府頻繁揮動(dòng)“關(guān)稅大棒”，導(dǎo)致全球貿(mào)易的不確定性增大。中國(guó)發(fā)展所處外部環(huán)境的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性與不確定性持續(xù)攀升。

如何理性看待“特朗普2.0”時(shí)代的到來(lái)？美國(guó)對(duì)外政策取向呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？特朗普政府加征關(guān)稅背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到怎樣的影響，又該如何應(yīng)對(duì)？

圍繞這一系列話題，在2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者的專(zhuān)訪。

朱光耀，長(zhǎng)期以來(lái)一直是全球財(cái)經(jīng)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)人物。他曾擔(dān)任中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)，長(zhǎng)期致力于全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域工作，自中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成立以來(lái)，參與了歷次對(duì)話的籌備與執(zhí)行工作。

美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的工作路徑是讓制造業(yè)回歸

NBD：自去年末特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其在競(jìng)選中宣布的系列政策主張備受關(guān)注。被外界稱(chēng)之為“特朗普2.0”時(shí)代。對(duì)此，您怎么看？

朱光耀：2025年伊始，第二次世界大戰(zhàn)后建立的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨一系列重大事件的影響和沖擊。這種影響和沖擊特別體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面是“特朗普2.0”的一系列政策宣示和所采取的措施對(duì)美國(guó)和世界產(chǎn)生著重大的影響。美國(guó)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，也是二戰(zhàn)以后世界政治經(jīng)濟(jì)秩序建立的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)政策的調(diào)整對(duì)二戰(zhàn)以后的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生著重大的影響。

另一方面是生成式人工智能的迅速發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)力提升提供了巨大動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管規(guī)則和倫理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

在特朗普去年11月當(dāng)選以后，因?yàn)槠湓诟?jìng)選中的一系列政策主張，美國(guó)一些戰(zhàn)略界人士擔(dān)心，如果這些競(jìng)選中的口號(hào)變成了政策的現(xiàn)實(shí)，將對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生重大沖擊，同時(shí)也意味著華盛頓共識(shí)（一套以新自由主義為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)理論）徹底坍塌。

近年來(lái)中國(guó)與美國(guó)進(jìn)出口總額

2024年，中國(guó)與美國(guó)的進(jìn)出口總額達(dá)到6882.8億美元   數(shù)據(jù)來(lái)源：同花順iFinD

華盛頓共識(shí)有四個(gè)基本支柱：一是自由貿(mào)易；二是開(kāi)放市場(chǎng)；三是相對(duì)有管制的財(cái)政赤字；四是獨(dú)立的中央銀行。華盛頓共識(shí)的坍塌，意味著二戰(zhàn)后建立的全球經(jīng)濟(jì)體系將徹底改變。

“特朗普2.0”很多政策出臺(tái)之快，對(duì)于世界政治經(jīng)濟(jì)秩序沖擊力度之大有些出乎世界的預(yù)期。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示，單極世界已經(jīng)終結(jié)，世界進(jìn)入了多極世界。從全球政治格局到世界經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)都帶來(lái)了極大的沖擊。

現(xiàn)在來(lái)看，“特朗普2.0”過(guò)去一個(gè)半月，美國(guó)的政策確實(shí)發(fā)生了非常大的調(diào)整，我們分析特朗普總統(tǒng)上任第一天簽署的46項(xiàng)總統(tǒng)行政令和到目前為止簽署的總統(tǒng)令，產(chǎn)生了涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)格局和世界貿(mào)易體系等全方位的影響。

NBD：無(wú)論是之前的“特朗普1.0”，還是當(dāng)前的2.0時(shí)代，特朗普政府在加征關(guān)稅的問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)。您認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是什么？

朱光耀：總體戰(zhàn)略目標(biāo)就是特朗普總統(tǒng)說(shuō)的讓美國(guó)再次偉大，實(shí)現(xiàn)美國(guó)再次偉大的工作路徑就是要讓制造業(yè)回歸美國(guó)。

要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，從近一個(gè)月來(lái)一系列行政令來(lái)看，特朗普政府在戰(zhàn)略和具體的部署方面，總體而言有五點(diǎn)戰(zhàn)略考慮和布局。

首先就是減稅，要降低美國(guó)企業(yè)的所得稅，要促進(jìn)美國(guó)企業(yè)的回歸，從而推動(dòng)制造業(yè)回歸目標(biāo)的完成。

第二點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)，這和第一項(xiàng)是緊密相連的。

在“特朗普1.0”時(shí)期，美國(guó)的企業(yè)所得稅從35%下降到21%。在此次競(jìng)選當(dāng)中，特朗普提出要把企業(yè)所得稅進(jìn)一步下調(diào)到15%，這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，但是它首先要完成的是要確認(rèn)在2017年底開(kāi)始實(shí)施的把美國(guó)企業(yè)所得稅從35%下降到21%的政策措施。這個(gè)措施在2025年，也就是今年到期以后，要保持它的持續(xù)性甚至是永久性，也就是將美國(guó)的企業(yè)所得稅最高定在21%的水平。

近年來(lái)中國(guó)與美國(guó)進(jìn)出口差額

2024年，中國(guó)與美國(guó)的進(jìn)出口差額約3610億美元   數(shù)據(jù)來(lái)源：同花順iFinD

與此同時(shí)，特朗普通過(guò)總統(tǒng)令宣布廢止拜登政府用很大力量推動(dòng)的通過(guò)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）牽頭實(shí)現(xiàn)的全球稅制安排，其中的兩個(gè)支柱，一是全球所得稅最低不能低于15%，二是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)的征稅安排，這是歐洲方面強(qiáng)烈要求的。

兩個(gè)支柱是作為全球稅制合作的安排，但是特朗普以總統(tǒng)行政令的形式加以推翻。這樣的情況下，美國(guó)加強(qiáng)國(guó)防同國(guó)防工業(yè)快速擴(kuò)張、同美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。

第三個(gè)措施是關(guān)稅政策。特朗普說(shuō)，關(guān)稅是世界上最美麗的詞句，那么從經(jīng)濟(jì)方面而言，美方認(rèn)為用增加的關(guān)稅收入來(lái)抵消所得稅削減方面的稅收減少，是完全可能的。這就要超出常規(guī)，超出按世界貿(mào)易組織現(xiàn)行體制安排的國(guó)際貿(mào)易秩序，所以，特朗普近期又簽署了對(duì)等關(guān)稅的總統(tǒng)行政令，對(duì)這個(gè)行政令我們必須認(rèn)真地加以研究。

第四項(xiàng)就是降低成本，減少監(jiān)管。關(guān)于這方面的措施，我想大家可以看到特朗普行政當(dāng)局下了大的決心，采取了極為強(qiáng)硬的措施。

第五項(xiàng)措施就是領(lǐng)土的擴(kuò)張，特朗普政府想要得到格陵蘭島，想要巴拿馬運(yùn)河和加沙的控制權(quán)，甚至提出加拿大成為美國(guó)的第51個(gè)州。這是他總體的戰(zhàn)略。

中國(guó)是世界大變局中的最大穩(wěn)定器

NBD：根據(jù)外媒的報(bào)道，美國(guó)政府將于4月2日起加征對(duì)等關(guān)稅。美國(guó)為什么要加征對(duì)等關(guān)稅？目的是什么？

朱光耀：對(duì)等關(guān)稅的核心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)行的世界貿(mào)易組織關(guān)于關(guān)稅的定義。它的基本要點(diǎn)就是把關(guān)稅加上進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅，再加上他們認(rèn)定的所謂補(bǔ)貼加權(quán)計(jì)算。最關(guān)鍵的是要把增值稅計(jì)算到關(guān)稅之內(nèi)。

美國(guó)的稅收體系和歐洲、中國(guó)、印度等有著重大區(qū)別，美國(guó)沒(méi)有增值稅的制度安排，對(duì)于進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，特朗普要算作關(guān)稅，這就是為什么特朗普說(shuō)這是“對(duì)等的關(guān)稅，一點(diǎn)不多，一點(diǎn)不少”。

美國(guó)要針對(duì)其每一個(gè)貿(mào)易伙伴進(jìn)行測(cè)算，這也是為什么特朗普在上任的第一天就簽署總統(tǒng)行政令，責(zé)成美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、貿(mào)易代表對(duì)美國(guó)的總體貿(mào)易情況以及與全球所有貿(mào)易伙伴的貿(mào)易情況進(jìn)行審查分析，并專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易情況，包括對(duì)中美在2020年簽署的貿(mào)易協(xié)定，一般稱(chēng)為第一階段貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審查。

上述美國(guó)官員要在4月1日以前向美國(guó)總統(tǒng)提出報(bào)告。對(duì)于特朗普提出的政策框架和時(shí)間安排，我們必須認(rèn)真加以研究。

NBD：中國(guó)政府曾多次強(qiáng)調(diào)，零和博弈沒(méi)有贏家。面對(duì)“特朗普2.0”時(shí)代的新變局，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

朱光耀：首先是堅(jiān)定不移地貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總方針，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好2025年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，不僅有助于確保“十四五”規(guī)劃的勝利完成，同時(shí)有助于作好“十五五”規(guī)劃的制定，為勝利實(shí)現(xiàn)黨中央確定的到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，我們要加強(qiáng)同世界所有國(guó)家的政策協(xié)調(diào)。在人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟下，與世界各國(guó)密切加強(qiáng)溝通，特別是和發(fā)展中國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，同時(shí)，也要重視同歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的政策溝通，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系。

此外，美國(guó)和中國(guó)分別是全球第一大、第二大經(jīng)濟(jì)體，兩者相互影響。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力如AI（人工智能）發(fā)展方面，雙方的政策協(xié)調(diào)變得更加緊迫和必要。

2025年，以DeepSeek為代表的中國(guó)人工智能產(chǎn)品的出現(xiàn)，表明中國(guó)正處在人工智能發(fā)展的第一梯隊(duì)內(nèi)。當(dāng)前，人工智能正處在突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，從傳統(tǒng)的人工智能到生成式人工智能，再到通用人工智能，為生產(chǎn)力提升提供了巨大動(dòng)力。

但與此同時(shí)，鑒于通用人工智能自帶思維，將對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的改變產(chǎn)生巨大影響，這就對(duì)規(guī)范人工智能發(fā)展的規(guī)則機(jī)制和倫理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。我們要確保人工智能為人類(lèi)服務(wù)，而不會(huì)失去控制。對(duì)此，在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的中美兩國(guó)都有著重大責(zé)任。為了人類(lèi)的未來(lái)，中美雙方必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和合作。

2024年國(guó)際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模110萬(wàn)億美元，美國(guó)約有29.17萬(wàn)億美元，美國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2.9%。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元人民幣，折合超過(guò)18萬(wàn)億美元，穩(wěn)居全球第二位。在全球經(jīng)濟(jì)政治體系發(fā)生巨大變化的情況下，中美兩國(guó)如何加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的。

我想強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)是世界大變局中的最大穩(wěn)定器。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)違背歷史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會(huì)有贏家。中美應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，拓展合作，管控分歧，發(fā)展健康穩(wěn)定和可持續(xù)的中美關(guān)系。同時(shí)，希望美方同中方相向而行。中美兩國(guó)的協(xié)調(diào)和合作，對(duì)全球和平與發(fā)展至關(guān)重要。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞