每經記者｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美

2025年《政府工作報告》提出，“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。”作為“華佗故里”“世界中醫(yī)藥之都”，地處皖蘇魯豫四省交界的亳州，以中醫(yī)藥為獨特優(yōu)勢和靚麗名片。

剛剛過去的2024年，亳州迎來歷史性突破：全年地區(qū)生產總值2521.6億元，總量在安徽省前進1個位次，居全省16個地級市第7位。

“這是亳州搶抓長三角一體化和皖北振興等戰(zhàn)略機遇，苦干實干拼命干的結果。”全國兩會期間，全國人大代表、亳州市市長秦鳳玉接受每日經濟新聞·城市進化論專訪時表示，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是亳州市世界中醫(yī)藥之都建設三年實施規(guī)劃收官之年。亳州將以“科技創(chuàng)新、產業(yè)向新”為鮮明導向，推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)三業(yè)并舉、協(xié)同發(fā)展，提升“世界中醫(yī)藥之都”的產業(yè)競爭力和品牌影響力。

全國人大代表、亳州市市長秦鳳玉

產業(yè)向新 帶動經濟總量歷史性突破

城市進化論：去年亳州地區(qū)生產總值達到2521.6億元、增長6.1%，經濟總量歷史性跑進安徽前七。支撐亳州經濟強勁增長的主要動力是什么？

秦鳳玉：去年以來，亳州落實國家和省促進皖北振興部署，搶抓長三角一體化發(fā)展等多重戰(zhàn)略疊加機遇，苦干實干拼命干、求實務實抓落實，努力推動更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全國有位置”。

產業(yè)，是亳州經濟強勁增長的主要支撐。去年，亳州立足中醫(yī)藥及大健康、白酒及保健酒、綠色食品、文化旅游四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，不斷夯實高質量發(fā)展“基本盤”。作為亳州首位度產業(yè)的現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模達2102.6億元、增長11.9%；規(guī)上白酒總產值263億元；規(guī)上農產品加工業(yè)產值998.7億元、居安徽省第1位。

支柱產業(yè)挑大梁，新興產業(yè)添動能。2024年，亳州六大新興產業(yè)中，有五個產值突破百億，合計產值786.9億元，占規(guī)上工業(yè)比重達46.8%。

同時，亳州的城市投資“磁力”日益增強。去年全年新落地億元以上工業(yè)項目340個、總投資1615億元，固定資產投資增長7.3%、居安徽省第5位，民間投資增長8%、居安徽省第3位。

過去一年，亳州對消費品以舊換新等政策積極回應。“徽動消費·樂享藥都”促消費系列活動，帶動消費74億元，新能源汽車、智能家電銷售額分別增長42%、25%。

亳州中藥材商品交易中心

城市進化論：今年亳州“新春第一會”的主題是“科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展”，這是出于怎樣的考量？堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新“兩篇文章”一起做，亳州有哪些著力點？

秦鳳玉：亳州“新春第一會”，樹立重視創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的鮮明導向，以創(chuàng)新“領先一步”帶動發(fā)展“快人一籌”。今年，亳州市政府工作報告也提出“科技創(chuàng)新、產業(yè)向新”，目的是堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產力，推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)三業(yè)并舉、協(xié)同發(fā)展。

這幾年，我市不斷推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，以“科創(chuàng)+產業(yè)”的路子，支持企業(yè)加快設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能，推動中醫(yī)藥、白酒、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉型。

在此基礎上，近年來我市大力發(fā)展新興產業(yè)，以市縣聯(lián)動、錯位發(fā)展為策略，打造新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術等六個百億級特色產業(yè)，推動新興產業(yè)聚鏈成群、集群成勢。

未來已來，我市提前謀劃未來產業(yè)。聚焦生命科學、通用智能、先進材料、低碳能源、空天信息、未來網(wǎng)絡6個發(fā)展方向，統(tǒng)籌開展技術創(chuàng)新、場景開發(fā)、示范推廣和規(guī)模應用，持續(xù)增強產業(yè)發(fā)展動能。

收官之年 中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模力爭突破2300億元

城市進化論：作為全國中醫(yī)藥資源稟賦最突出的城市之一，去年亳州獲批建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，接下來將如何具體推進，打造中醫(yī)藥高質量發(fā)展的“亳州樣板”？

秦鳳玉：我們將以建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，深化中醫(yī)藥管理體制、服務模式、產業(yè)發(fā)展、人才引育、文化傳承等領域改革創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中高質量發(fā)展。

比如，在深化中醫(yī)藥管理體制改革上，建立中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入各級財政預算，充分發(fā)揮基金撬動和資金集聚作用，用好相關產業(yè)基金，支持國有資本投資中藥材新技術研發(fā)和應用項目。

此外，亳州還將建設“15分鐘中醫(yī)藥服務圈”，完善推廣中藥材追溯平臺，開展中藥材標準化種植，加快建設華佗中醫(yī)藥研究院，深入實施基層中醫(yī)藥人才青苗計劃項目，挖掘華佗醫(yī)藥流派學術思想，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產品等。

城市進化論：今年是亳州市世界中醫(yī)藥之都建設三年實施規(guī)劃收官之年。根據(jù)此前設定的目標，今年亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模要突破2300億元，設定這個目標的主要依據(jù)是什么？圍繞“收官攻堅”，今年將聚焦哪些關鍵領域，確保高質量完成目標？

秦鳳玉：近年來，國家和省級層面相繼出臺多個文件，大力促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。亳州搶抓機遇，扛起最大市場擔當，深入實施世界中醫(yī)藥之都建設三年實施規(guī)劃，舉全市之力打造世界中醫(yī)藥之都、全國中醫(yī)藥產業(yè)高地、中醫(yī)藥進入國際市場的“橋頭堡”。

基于國家和省級政策支持、亳州中醫(yī)藥產業(yè)轉型升級發(fā)展、市場需求日益擴大等因素，我們2025年有信心實現(xiàn)“中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模保持10%以上增速，總量突破2300億元”的目標。

為確保目標完成，今年，我們將重點聚焦中醫(yī)藥產業(yè)鏈“拉長、拓寬、補短、賦能”。

首先，搶抓科技創(chuàng)新增活力。協(xié)同發(fā)展中醫(yī)藥、食藥同源大健康、草本美妝產業(yè)，并支持本地企業(yè)引進更多獨家品種，大力招引醫(yī)藥行業(yè)頭部企業(yè)，推動龍頭企業(yè)引領中小企業(yè)集群發(fā)展。

其次，抓智改數(shù)轉提效益。加快建設中藥材產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、華佗中醫(yī)藥大模型，完善推廣中藥材追溯平臺，做優(yōu)中藥材信息服務，全力打造“數(shù)智中醫(yī)藥”。

抓標準建設塑品牌也是關鍵一環(huán)。加強與中國中藥協(xié)會、中國標準化研究院等機構合作，制定中藥材倉儲物流標準、地產中藥材標準、花草茶標準等，提升中醫(yī)藥標準化治理能力。

最后，抓開放合作拓市場。辦好國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會，用好RCEP中醫(yī)藥行業(yè)合作理事會等平臺，鼓勵優(yōu)質企業(yè)在“一帶一路”國家設立營銷機構和海外倉，不斷提升全球競爭力和影響力。

國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會

加速“出海” 打造中醫(yī)藥高能級開放平臺

城市進化論：作為全球最大的中藥材交易中心和價格形成中心，在擴大高水平對外開放、推動中醫(yī)藥“出海”方面，亳州取得了哪些標志性成果？

秦鳳玉：推動中醫(yī)藥國際化發(fā)展、加快中醫(yī)藥“走出去”、擴大國際合作交流是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。亳州搶抓“一帶一路”、RCEP成員國合作等重大機遇，不斷擴大對外開放和國際交流，對外貿易額越來越大。2024年，全市中藥材貿易額1553億元、增長12.5%，其中，中藥材進出口額達7.7億元、增長16.2%，占安徽省的89.5%、全國的7.8%。

在國際經貿方面，亳州連續(xù)舉辦40屆國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會，RCEP中醫(yī)藥行業(yè)合作理事會秘書處永久落戶亳州，與6個RCEP成員國的11個行業(yè)協(xié)會建立合作關系，中醫(yī)藥貿易覆蓋全球90多個國家和地區(qū)。

在市場認同方面，更多亳州中醫(yī)藥正在國外“上架”。本土企業(yè)濟人藥業(yè)中藥配方顆粒獲批進入德國主要城市藥房銷售，是唯一以藥品身份進入歐盟市場的配方顆粒；濟人藥業(yè)疏風解毒膠囊去年在新加坡完成注冊，是安徽省首個出海的中藥專利藥。

城市進化論：亳州如何更好地發(fā)揮“橋頭堡”作用？

秦鳳玉：我們認為，亳州要充分發(fā)揮中醫(yī)藥進入國際市場的“橋頭堡”作用，需打造高能級開放平臺。我們將發(fā)揮全國首批、安徽省唯一的國家加工貿易產業(yè)園和首批中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等平臺作用，加快建設B型保稅物流中心、跨境電商產業(yè)園等，鼓勵優(yōu)質企業(yè)在“一帶一路”國家設立營銷機構和海外倉。

進一步看，要推進國際化標準制定。依托國家級服務業(yè)標準化試點城市建設，加強與中國標準化研究院、中醫(yī)藥國際標準化研究院等機構合作，助力亳州藥企參與中藥飲片、中藥配方顆粒等國際標準制定，開展中醫(yī)藥產品境外注冊及應用。

與此同時，完善便利化貿易渠道。發(fā)揮中藥材技術性貿易措施研究評議基地作用，優(yōu)化中藥材進出口服務體系，開展出口退稅“一件事”改革，提高進出口貿易便捷度。

“藥旅融合” 聚力打造文化旅游強市

城市進化論：文化旅游是亳州四大主導產業(yè)之一。今年亳州市政府工作報告提出，要強力推進文旅業(yè)突破，加快建設文化旅游強市。在“文旅消費年輕化”“區(qū)域競爭同質化”背景下，亳州如何實現(xiàn)“突破”，激活文旅消費新動能？

秦鳳玉：亳州是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。近年來，我們依托老子、莊子、曹操、華佗等歷史人文資源，推動文化和旅游融合發(fā)展，聚力打造文化旅游強市和全域旅游目的地。

亳州曹操地下運兵道

面對文旅消費年輕化、競爭同質化，亳州瞄準“人無我有、人有我優(yōu)”的差異化戰(zhàn)略，堅持藥文旅、農文旅、商文旅一體發(fā)展，著力激發(fā)文旅消費新動能。

具體來說，我們要精準定位，拓展藥旅融合新賽道。亳州推進中醫(yī)藥與旅游業(yè)深度融合，打造中藥、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游共融的特色康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。目前，華佗夾脊穴理療等30余種中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產品，湯王溫泉度假區(qū)等康養(yǎng)旅游新地標，廣受市場歡迎。未來還將推出更多食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)等康養(yǎng)產品，形成藥旅融合產品矩陣。

再者，創(chuàng)新產品，打造文旅融合新亮點。我們將深挖歷史人文資源，依托華祖庵、曹操地下運兵道、渦陽縣天靜宮、蒙城縣莊子祠等景區(qū)，打造精品旅游、研學線路。建設百草園實景演藝、華佗中醫(yī)藥博物館、奇幻仙蹤影視城等一批重點項目，打造華佗百草園、林擁城、亳藥花海等網(wǎng)紅打卡地。

從全域看，要打造農旅融合新品牌。我們已建成蒙城縣戀蝶谷景區(qū)，正在推進渦陽縣義門文旅綜合體、利辛縣養(yǎng)心苑等項目，形成全市域推進、點線面結合的農旅發(fā)展格局。接下來，將統(tǒng)籌整合全市農產品資源，線上線下匯聚特產千余種，打造“亳品匯”區(qū)域公共品牌。