每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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近日，鄭州國際貨運(yùn)航線密集“上新”：2月16日，開通鄭州至馬德里航線；2月17日，新開鄭州至達(dá)卡（孟加拉國）航線；2月18日，鄭州至奧斯陸（挪威）的航線又接連起飛。

這背后，是河南“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)”的新目標(biāo)。

內(nèi)陸大省河南，近來壓力不小。2024年，河南GDP連續(xù)第二年被四川趕超，未能重回經(jīng)濟(jì)第五大省的位置，“中部外貿(mào)第一省”的寶座也被安徽奪走。

在這樣的背景下，河南正試圖在全國發(fā)展大局中對自身進(jìn)行精準(zhǔn)定位，開啟一場“優(yōu)勢再造”。

壓力

在這一輪省域經(jīng)濟(jì)的比拼中，河南的處境并不輕松。

河南與四川圍繞第五經(jīng)濟(jì)大省的爭奪，很是膠著。2023年，四川經(jīng)濟(jì)總量首次超越河南，躋身全國第五，引發(fā)外界對川豫經(jīng)濟(jì)競爭的廣泛關(guān)注。

2024年，河南前三季度均保持對四川的領(lǐng)先，但還是在年末被四川反超。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，四川GDP為64697億元，同比增長5.7%。相比之下，河南2024年GDP為63589.99億元，同比增長5.1%。這意味著，四川進(jìn)一步鞏固了對河南的領(lǐng)先優(yōu)勢。

對河南而言，比“前有標(biāo)兵”更嚴(yán)峻的，是“后有追兵”。

河南身后，湖北、福建等省份也展現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。2024年，湖北、福建兩省分別以5.8%、5.5%的GDP增速，向河南逼近。

當(dāng)競爭加劇，河南需要通過一場深度的自我審視，校準(zhǔn)發(fā)展方向。

具體來看，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，主要受進(jìn)出口增速拖累。2024年，河南進(jìn)出口總值為8201.7億元，增速僅1.2%。同年，鄰省安徽外貿(mào)規(guī)模逾8600億元?jiǎng)?chuàng)新高，取代河南成為新的“中部外貿(mào)第一省”。

拉長時(shí)間來看，河南外貿(mào)在2021年以22.9%的高增速，首次突破8000億元大關(guān)后，已在8000億元出頭的規(guī)模徘徊多年，未有大的突破。

值得一提的是，外貿(mào)指標(biāo)背后，河南正經(jīng)歷深層次的產(chǎn)業(yè)變革。

“盡管近年來河南外貿(mào)規(guī)模提升不大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。”鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長郝愛民向城市進(jìn)化論談到，河南外貿(mào)失速，主要是由于支撐出口的手機(jī)制造業(yè)數(shù)據(jù)跳水；但新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，對下滑份額形成一定補(bǔ)充。他指出，這對河南是一個(gè)積極變化，表明河南外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力在提升，向上發(fā)展的動(dòng)能在蓄勢。

郝愛民進(jìn)一步指出，河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)積極融入全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)市場活力，提升區(qū)域影響力。

融入全國統(tǒng)一大市場，也獲得河南官方層面的定調(diào)。

1月21日，在河南省十四屆人大三次會議閉幕會上，河南省委書記劉寧表示，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于河南省充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系完備等比較優(yōu)勢。

今年“新春第一會”，河南也將主題聚焦到“融入全國統(tǒng)一大市場”上，釋放出積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場、打造更加開放市場的強(qiáng)烈信號。

樞紐

定位決定地位，格局決定布局。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，河南首先要找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位。

交通區(qū)位優(yōu)勢是河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢。郝愛民分析，河南連接?xùn)|西、貫通南北，可在推動(dòng)中部地區(qū)與東、西部協(xié)同發(fā)展方面，發(fā)揮樞紐和支點(diǎn)作用。

此外，經(jīng)濟(jì)、人口、糧食、文化、資源，也是河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢和有利條件。

基于此，河南最新提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)。

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除河南外，其他省份也有類似提法。如廣東、江蘇這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省代表，在各自最新省份國土空間規(guī)劃（2021—2035年）中，都提到要“打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

又如湖北，也在國家層面被賦予了“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文表示，同為中部大省的湖北、河南，“支點(diǎn)”定位范圍有所不同。湖北定位是圍繞中部六省的區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，河南則把自身放在了全國新發(fā)展格局中進(jìn)行定位。

更高的定位，意味著更高的要求。

在郝愛民看來，河南樞紐經(jīng)濟(jì)更像是“通道經(jīng)濟(jì)”，存在樞紐大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的問題——多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立，機(jī)場、各類口岸以及公路、鐵路貨運(yùn)場站之間相關(guān)運(yùn)營信息還是各自為戰(zhàn)，影響了市場運(yùn)行效率。

在市場競爭力方面，河南相比于其他省市，也存在產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力弱、龍頭企業(yè)數(shù)量少、競爭力不強(qiáng)的制約，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)仍有不少梗阻點(diǎn)。

而當(dāng)下河南最直接的痛點(diǎn)，還在于市場經(jīng)濟(jì)不活。以鄭州為例，郝愛民認(rèn)為，鄭州的營商環(huán)境在中部省會中常年處于靠后位置，外商來鄭的隱形經(jīng)營成本較高。

為完善市場公平競爭制度體系、提升市場活力，河南已經(jīng)動(dòng)了起來。

2月2日，農(nóng)歷大年初五，河南省委書記劉寧、省長王凱在鄭州與多名民營企業(yè)家代表餐敘交流。

2月5日，節(jié)后上班第一天，鄭州召開營商環(huán)境大會，提出優(yōu)化營商環(huán)境是把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新機(jī)遇的關(guān)鍵一環(huán)。

2月6日，河南“新春第一會”，也將“清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，視為建設(shè)統(tǒng)一大市場的一大抓手。

郝愛民指出，“制度和規(guī)則是市場公平有序、高效競爭的基礎(chǔ)，河南亟需通過市場制度和規(guī)則的統(tǒng)一，保護(hù)經(jīng)營主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的利益”。

開放

為放大“樞紐”和“支點(diǎn)”功能，河南把“開放”放到突出位置。

對此，秦尊文表示，中部大省由于不沿海、不沿邊，普遍存在開放水平不足的問題。具體而言，中部地區(qū)中，安徽靠著長三角一體化機(jī)遇，開放水平整體處于領(lǐng)先地位。河南近年在中歐班列和空中絲綢之路上有所建樹，但仍有提升空間。

開放，不僅是河南引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的渠道，更是其強(qiáng)化在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、增強(qiáng)國際競爭力的有效手段。

秦尊文特別提到，河南要奮起直追，不僅要重視對外開放，也要強(qiáng)調(diào)對國內(nèi)市場的開放。通過對內(nèi)對外開放協(xié)同，對“打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)”形成支撐。

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河南也對強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同進(jìn)行布局，提出向北對接京津冀，向東融入長三角，向南挺進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和新亞歐大陸橋。

這意味著，河南省內(nèi)鄭州、洛陽、商丘、南陽等綜合性交通樞紐，定位和功能都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整變化。

近段時(shí)間以來，河南部分地市也提出新的發(fā)展抓手：

鄭州提到，要加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；

洛陽提到，主動(dòng)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成“總部研發(fā)在沿海、生產(chǎn)配套在洛陽”等跨區(qū)域合作模式；

南陽提出，常態(tài)化開行南陽—舟山港鐵海聯(lián)運(yùn)班列，提升河南自貿(mào)區(qū)南陽聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)水平。

同時(shí)，處于河南省際邊緣地帶的商丘、信陽、安陽等地市，也有了新的任務(wù)：以交界區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化省際協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面的對接，從省際邊緣地區(qū)走向開放前沿。

郝愛民表示，每個(gè)城市地理?xiàng)l件、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不一樣，應(yīng)結(jié)合自己的固有的優(yōu)勢，定位自身在全省樞紐經(jīng)濟(jì)中的角色。

郝愛民強(qiáng)調(diào)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，仍以交通物流為根基。目前，相比鐵路、航空和公路運(yùn)輸，水運(yùn)是河南的突出短板。

實(shí)際上，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大水系，淮河、沙潁河、唐白河、沱澮河等均具有較好的航運(yùn)條件。

根據(jù)河南此前確立的“11246”工程目標(biāo)，力爭到“十五五”初，全省港口吞吐量突破1億噸，完成投資1000億元，通航里程達(dá)到2000公里以上，打造淮河等4條通江達(dá)海新通道，基本建成周口港等6個(gè)中心港口。

料想本輪內(nèi)河建設(shè)完成后，河南內(nèi)河航運(yùn)水平將進(jìn)一步提高。